Решение № 12-321/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-321/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

<данные изъяты> прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на недоказанность вины ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», мотивировав доводы жалобы тем, что в материалах дела отсутствуют какие-либо перевозочные документы, предусмотренные п.7 ФАП-82, а именно договоры воздушной перевозки пассажиров и договоры перевозки груза; отсутствует расписание движения воздушного судна рейса № от ДД.ММ.ГГГГ, сформированного перевозчиком и опубликованного в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов; согласно плану полетов на ДД.ММ.ГГГГ в резерве Авиакомпании находилось необходимое количество воздушных судов; указав, что лицензионные требования, содержащиеся в п.15 ФАП-246, Авиакомпанией выполнены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Авиакомпании, поскольку рейс был задержан ввиду технической неисправности воздушного судна. Авиакомпания располагает необходимым количеством резервных воздушных судов, не предоставление резервного воздушного судна не может свидетельствовать о нарушении лицензионных требований, в связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Прокурор ФИО3 с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ за то, что, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час <данные изъяты> минут местного времени задержан к вылету рейс ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» № по маршруту «<данные изъяты>». Задержка рейса произошла по технической причине, в связи с неисправностью воздушного судна. Резервное судно для выполнения рейса № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено. Фактически рейс № выполнен спустя 9 часов 47 минут ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не выполнила полеты в соответствии с имеющимся планом (графиком) выполнения полетов и не предоставило услуги, предусмотренные Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Минтранса РФ от 28.06.2001 №82) при задержке к вылету авиарейса, что является нарушением ФАП-82 и как следствие, ведет к нарушению подп. «б» п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности по следующим основаниям.

Статьей 9 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «б», «в» п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются в том числе:

- наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров;

- соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.102 Воздушного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее ФАП №82).

Согласно п.6 ФАП №82 перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Согласно п.7 ФАП №82 перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии с п.72 ФАП №82 регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Согласно п.76 ФАП № вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.15 Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих воздушные перевозки, требованиям Федеральных авиационных правил» (утв. Приказом Минтранса от 13.08.2015 №246) заявитель для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов владеет воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого резерва, но не менее восьми воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более в случае, если воздушные суда зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и с даты их производства до даты подачи заявления в уполномоченный орган о выдаче сертификата эксплуатанта прошло не более пяти лет, или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест до 55. Эксплуатант для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по расписанию регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров владеет воздушными судами, включенными в сертификат эксплуатанта, в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого резерва, но не менее восьми воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более в случае, если воздушные суда зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и с даты их производства до даты подачи заявления в уполномоченный орган о внесении воздушного(ых) судна(ов) в эксплуатационную спецификацию сертификата эксплуатанта прошло не более пяти лет, или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест до 55.

Количество воздушных судов, необходимое для обеспечения планируемой программы полетов (расписания регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров) и (или) планируемой программы (программы) выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров (далее - резерв воздушных судов), определяется заявителем (эксплуатантом) с учетом налета часов на одно воздушное судно, регламента технического обслуживания воздушных судов и процедур поддержания летной годности.

Таким образом, нарушение авиаперевозчиком лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с перевозками пассажиров воздушным транспортом, выразившееся в невыполнении положений действующего законодательства о необходимости резервирования достаточного количества воздушных судов, послужившее причиной задержки, отмены рейсов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.61 Воздушного кодекса РФ «Авиакомпания «ЮТэйр» является авиационным предприятием, имеющим основные целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» возбуждено <данные изъяты> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по факту задержки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час <данные изъяты> минут местного времени к вылету авиарейса ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» № по маршруту «<данные изъяты>».

Так, в ходе проверки, <данные изъяты> прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по причине технической неисправности воздушного судна допущена длительная задержка вылета рейса № по маршруту «<данные изъяты>» из аэропорта <адрес>. Рейс № должен был вылететь ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, а фактически рейс № выполнен спустя 9 часов 47 минут, то есть ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, что повлекло неисполнение расписания движения воздушных судов. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не обеспечило данный рейс резервным судном.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были соблюдены указанные выше правила перевозок воздушным транспортом, что расценивается как нарушение лицензионных требований к осуществлению воздушных пассажирских перевозок.

Виновность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр»; решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации; копиями кассовых чеков от ДД.ММ.ГГГГ, актов от ДД.ММ.ГГГГ, счетов на оплату №, № от ДД.ММ.ГГГГ; копией информации <данные изъяты> прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ; копиями сведений о задержках рейсов <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, заявки о предоставлении услуг, о размещении в гостинице от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм закона.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс в соответствии с утвержденным графиком полетов. При этом причины, по которым рейс на запланированном судне не может быть осуществлен своевременно, существенного правового значения не имеют и не могут повлиять на обязанность перевозчика предоставить резервное судно, наличие которой обусловлено императивными требованиями Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и Федеральными авиационными правилами.

Вместе с тем требования нормативных правовых актов Обществом не были соблюдены, так как причина задержки полета не была связана с метеорологическими условиями, или другой причиной, связанной с обеспечением безопасности полетов или авиационной безопасностью, а также обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку объективных доказательств этого не представлено. Резервное судно для выполнения рейса № по маршруту «<данные изъяты>» из аэропорта <адрес> предоставлено не было, что повлекло за собой длительную задержку вылета.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением перевозок пассажиров воздушным транспортом.

В силу вышеизложенного, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Наказание ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская