Постановление № 5-834/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-834/2020

№ 5-834/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 09 октября 2020 года.

гор. Сорочинск 07 октября 2020 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области

Аксенова О.В.,

при секретаре судебного заседания Романенко М.В.,

с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ИП ИНН № ОГРН №, гражданина Российской Федерации, имеющей средне-специальное образование, замужем, проживающей по адресу <адрес>, привлекаемой к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2020 года в 11 часов 00 минут в магазине «Океан», расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушение норм статьи 29 Федерального закона № 59-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обработку в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.4.4. санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» не приняты меры к проведению профилактических мероприятий по недопущению распространения вирусного заболевания – новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно в магазине «Океан» не организовано выявление лиц (работников) с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует документация по учету состояния здоровья работников, отсутствует термометры для измерения температуры тела сотрудников, отсутствует журнал обработки оборудования и помещений магазина с указанием времени и наименованием дезинфицирующего средства, не организовано обеззараживание воздуха, отсутствует прибор по обеззараживанию воздуха.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что все указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения ею устранены, а именно организовано выявление лиц (работников) с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, заведена документация по учету состояния здоровья работников - «Журнал термометрии сотрудников», закуплены термометры для измерения температуры. Также заведен журнал обработки оборудования помещений магазина с указанием времени и наименованием дезинфицирующего средства. Организовано обеззараживание воздуха в магазине, приобретен прибор по обеззараживанию воздуха.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекцинных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой им деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями п.4.4._СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров);

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектов торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

В соответствии с требованием п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», руководитель организации торговли обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

В соответствие с требованиями п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом № 52 об административном правонарушении от 01 октября 2020 года, из которого следует, что ведущим специалистом – экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г.Сорочинска ФИО2 в ходе проведения внеплановой проверки проводимой Сорочинской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 373-П от 01 октября 2020 года, 01 октября 2020 года в 11 часов 00 минут в магазине «Океан», расположенного по адресу: <адрес>, где индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность, при непосредственном обнаружении установлено, что ФИО1 не приняты меры к проведению профилактических мероприятий по недопущению распространения вирусного заболевания – новой коронавирусной COVID-19, не соблюдаются мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно в магазине «Океан» не организовано выявление лиц (работников) с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, документация по учету состояния здоровья работников («Журнал термометрии сотрудников»), не представлена, отсутствует; отсутствуют термометры для измерения температуры тела сотрудников. Установить полноту выполнения дезинфекционного режима в магазине «Океан» не представилось возможным: журнал обработки оборудования и помещений магазина с указанием времени и наименованием дез.средства не представлен, отсутствует. Обеззараживание воздуха в магазине не организовано, прибор по обеззараживанию воздуха отсутствует;

- объяснениями ФИО1, данными должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении от 01 октября 2020 года, из которых следует, что с нарушением согласна, нарушения устранит;

-протоколом осмотра, принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения от 1 октября 2020 года, составленным ведущим специалистом - экспертом ЮЗТО ФИО2, с участием понятых, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, из которого следует, что дезинфекционный режим в магазине организован со слов предпринимателя, каждые 2 часа, журнал уборок не представлен, отсутствует. В связи с чем установить полноту обработки помещения не представилось возможным. Обработка помещения проводится с применением средств «Белезны», таб. «Пюржавель». Термометрия сотрудников при приходе на работу не организована, журнал «Термометрия сотрудников» не представлен, отсутствует. Термометры на рабочем месте отсутствуют. Обеззараживание воздуха не организовано, прибор по обеззараживанию воздуха отсутствует.

- протоколом о временном запрете деятельности от 01 октября 2020 года, составленным ведущим специалистом – экспертом ЮЗТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г.Сорочинска ФИО2 из которого также следует, что дезинфекционный режим в магазине организован, со слов ИП ФИО1, каждые два часа. Журнал уборок помещений торгового зала не представлен, то есть отсутствует. Таким образом установить полноту обработки помещения не представилось возможным. Обработка помещений осуществляется с применением «Белезны», таб. «Пюржавель». Термометрия сотрудников магазина при приходе на работу не организована, журнал «Термометрия сотрудников» не представлен, то есть отсутствует. Термометры на рабочем месте отсутствуют. Обеззараживание воздуха не организовано, прибор по обеззараживанию воздуха отсутствует.

У судьи отсутствуют основания не доверять указанным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события. Они получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются со всеми материалами и установленными судьей фактическими обстоятельствами дела.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а изложенные выше доказательства, которые получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются со всеми материалами и установленными судом фактическими обстоятельствами дела, судья считает достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, раскаяние, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 от 21.04.2020 года, согласно которой, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера выявленных 01 октября 2020 года нарушений санитарно-эпидемиологических правил, конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что в ходе рассмотрения административного дела было с достоверностью установлен тот факт, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные ИП ФИО1 устранены в полном объеме, судья считает, возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем назначенное ФИО1 административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (Примечание).

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, факт устранения в кратчайшие сроки вышеуказанных нарушений, суд, принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, реализованную в части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение индивидуальному предпринимателю наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размер 25 000 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области)

ИНН <***>

КПП 561001001

БИК 045354001

ОКТМО 53727000

расчетный счет № <***> отделение Оренбург

КБК 14111601061010003140

УИН 14104560036600012783

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Сорочинский районный суд Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья О.В. Аксенова