Решение № 2-1303/2021 2-1303/2021~М-1089/2021 М-1089/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-1303/2021

Дело № 2-1303/2021 УИД:23RS0013-01-2021-002332-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 12 июля 2021 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам и просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: год постройки – 2016, количество этажей – 2, материал стен – пеноблок, общая площадь 134,6 кв.м, в том числе жилая – 73,8 кв.м, признав право собственности на него за ФИО1; указать, что решение по данному иску является основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости: наименование жилой дом, назначение – жилое, расположенный по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: год постройки – 2016, количество этажей – 2, материал стен – пеноблок, общая площадь 134,6 кв.м, в том числе жилая – 73,8 кв.м, и регистрации права на него.

Свои требования истец обосновал тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 12 марта 2020 года ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 348 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (жилой дом, пригодный, для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, имеющих общую стену с соседним домом (при общем количестве совмещенных домов не более десяти), находящиеся по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в 2016 году возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью 134,6 кв.м. По завершении строительства истец обратился в Администрацию МО Гулькевичский район за выдачей разрешения на строительство, в чем ему отказано. Отказ мотивирован тем, что в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции отступы от границ с соседними участками не соответствуют Правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения; проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, предполагаемый к размещению на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, расположен в границах нескольких охранных зон электрических сетей. Истец не согласен с данным отказом. Согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселений Гулькевичского район, утвержденным решением Совета Гулькевичского городского поселения от 25 февраля 2011 года № 3/19 (с изменениями от 30 сентября 2020 года № 2/12), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 774 кв.м по <адрес> на два, принадлежавших отцу истца – Ч.В.. Ранее, 9 февраля 2015 года, Ч.В. получил разрешение № на строительство на земельном участке № площадью 774 кв.м по <адрес> индивидуального жилого дома высотой этажей два. Согласно статье 40 ПЗЗ Гулькевичского городского поселения в сложившейся застройке для строительства основного строения минимальный отступ от границы соседнего земельного участка должен быть для двухэтажного дома не менее 1,5м. Также в разработанной в 2014 году схеме планировочной организации земельного участка, содержащей план участка с указанием предполагаемого к размещению нового жилого дома, определено его местоположение относительно охранных зон электросетей. ОАО «НЭСК» выдано письмо-согласование сокращения охранной зоны ВЛ 10кВ до 5 метров. Выстроенный жилой дом размещен вне согласованной охранной зоны электросетей. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно техническому заключению, выполненному экспертом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» на основании проведенного анализа технической документации, анализ требований, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу», СП 30-102- 99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», технических и объемно - планировочных характеристик и визуального осмотра определено, что жилой дом литер «А н\А» общей площадью 134,6 кв.м, жилой площадью 73,8 кв.м по основным нормативным требованиям - планировочным (высоте, размерам), санитарно-гигиеническим (освещению, инсоляции, электроснабжению, отоплению, канализации, проветриванию), противопожарным (площади противопожарного этажа) соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. На момент осмотра, каких-либо признаков неблагоприятного воздействия на несущие и ограждающие конструкции существующего строения (деформаций, сквозных трещин, отклонения от вертикали, выпучивания стен и др.) не выявлено, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций хорошее, что не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Оборудование инженерными сетями помещений №№2,3,6 (электричество, отопление), даёт обоснование использования данных помещений, как комнат - частей жилого дома, предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме. Площадь комнат входит в общую площадь жилого дома (Жилищный кодекс Российской Федерации - ст. 16. п. 4). Оборудование инженерными сетями помещений №№ 1, 4, 5, 7 (отопление, электричество, водоснабжение, канализация) даёт обоснование использования данных помещений, как помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. По своему функциональному назначению помещения можно использовать как: № 1 кухня площадью 18,1 кв.м, № 2, 3, 6 жилые комнаты площадью 15,8 кв.м,29 кв.м, 29 кв.м, № 4 коридор площадью 16,5 кв.м, № 5 ванная площадью 4,5 кв.м, № 7 холл площадью 21,7 кв.м, общая площадью 134,6 кв.м, в том числе жилая 73,8 кв.м.

В судебное заседание стороны, их представители, третьи лица, уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, в своих заявлениях просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в письменном отзыве, направленном в суд, возражала против удовлетворения требований истца, указав, что согласно ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и с соблюдением градостроительных норм и правил. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Истец произвел строительство вышеуказанного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно утвержденной градостроительной документации земельный участок, на котором расположен спорный объект, расположен в территориальной зоне - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Отступ от правой межи соседнего земельного участка до построенного объекта составляет 1,51 м, от левой межи - 1,5 м, что не соответствует правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. Объект индивидуального жилищного строительства расположен в границах нескольких охранных зон электрических сетей (ЛЭП 10кВ). Экспертное заключение, представленное истцом в суд, не может быть принято во внимание, поскольку строительство было осуществлено в нарушение градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. В материалах дела имеются существенные противоречия между указанным заключением и иными материалами дела. Истцом не представлено допустимых доказательств получения разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров строительства.

Представитель третьего лица Администрации Гулькевичского городского поселения в письменном отзыве указал, что решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 11 декабря 2020 года № между администрацией Гулькевичского городского поселения и администрацией муниципального образования Гулькевичский район заключено соглашение № от 30 декабря 2020 года о передаче муниципальному образованию Гулькевичский район полномочий по осуществлению градостроительной деятельности на 2021 год. В соответствии с исковым заявлением ФИО1, с целью ввода в эксплуатацию построенного без разрешения на строительство жилого дома, он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Гулькевичский район. Учитывая вышеизложенное, администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района поддерживает позицию администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отзыве на иск указал, что в соответствии со ст. 14 Закона о регистрации вступивший в законную силу судебный акт является одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом судебный акт должен отвечать всем требованиям правоустанавливающего документа и должен содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, сведения о возникновении либо о прекращении права, ограничения (обременения права, кадастровый номер объекта недвижимого имущества, его площадь, назначение, а также точный адрес нахождения объекта для его точной идентификации. Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22, судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения сведений в ЕГРН необходимо представление технического плана на жилой дом, подготавливаемый кадастровым инженером.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном Постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 12 марта 2020 года ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 348 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (жилой дом, пригодный, для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, имеющих общую стену с соседним домом (при общем количестве совмещенных домов не более десяти), находящиеся по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 13 марта 2020 года за № записи №).

На спорном земельном участке в 2016 году возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью 134,6 кв.м.

После завершения строительных и отделочных работ истец обратился в Администрацию МО Гулькевичский район за выдачей разрешения на строительство.

Истцу отказано по мотиву того, что в уведомлении о планируемом строительстве отступы от границ с соседними участками не соответствуют Правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения; проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, предполагаемый к размещению на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, расположен в границах нескольких охранных зон электрических сетей.

Как следует из представленной в материалы дела землеустроительной документации, жилой дом по улице <адрес> расположен на расстоянии менее 3 м от межи с соседними земельными участками № и №.

Согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселений Гулькевичского района, утвержденным Решением Совета Гулькевичского городского поселения от 25 февраля 2011 года № 3/19 (с изменениями от 30 сентября 2020 года № 2/12), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, принятым в соответствии с требованиями региональных и местных нормативов градостроительного проектирования СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пожарными нормами, градостроительным регламентом установлены следующие предельные параметры застройки: отступ от границы соседнего земельного участка расстояния должны быть не менее: от основного строения, сооружения - 3 м. В сложившейся застройке при ширине земельного участка 12 м и менее, 1,0 м – для одноэтажного жилого дома, 1,5 м для двухэтажного жилого дома, 2,0 м – для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке дома не менее 5 м.

Земельный участок по <адрес> был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 774 кв.м по <адрес> на два, принадлежавших отцу истца – Ч.В., один из которых он продал истцу.

Ранее, 9 февраля 2015 года, прежний собственник участка Ч.В. получил разрешение № на строительство на земельном участке № площадью 774 кв.м по <адрес> индивидуального жилого дома высотой этажей два.

Согласно статье 40 ПЗЗ Гулькевичского городского поселения в сложившейся застройке для строительства основного строения минимальный отступ от границы соседнего земельного участка должен быть для двухэтажного дома не менее 1,5 м, чему в полной мере соответствует выстроенный истцом жилой дом.

Как следует из выписки о правах из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет обременение в виде охранной зоны воздушной линии «ВЛ-10 кВ от п/ст 35/10 кВ Плодовая до отп.оп. КТП-25», зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, индекс 352190, <адрес>, 23.06.2.708, Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № от 24.02.2009 года.

Также в разработанной в 2014 году схеме планировочной организации земельного участка, содержащей план участка с указанием предполагаемого к размещению нового жилого дома, определено его местоположение относительно охранных зон электросетей. ОАО «НЭСК» выдано письмо-согласование сокращения охранной зоны ВЛ 10кВ до 5 метров. Выстроенный жилой дом размещен вне согласованной охранной зоны электросетей.

Согласно техническому заключению, выполненному экспертом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» на основании проведенного анализа технической документации, анализа требований, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу», СП 30-102- 99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», технических и объемно - планировочных характеристик и визуального осмотра определено, что жилой дом литер «Ан\А» общей площадью 134,6 кв.м, жилой площадью 73,8 кв.м по основным нормативным требованиям - планировочным (высоте, размерам), санитарно-гигиеническим (освещению, инсоляции, электроснабжению, отоплению, канализации, проветриванию), противопожарным (площади противопожарного этажа) соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. На момент осмотра, каких-либо признаков неблагоприятного воздействия на несущие и ограждающие конструкции существующего строения (деформаций, сквозных трещин, отклонения от вертикали, выпучивания стен и др.) не выявлено, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций хорошее, что не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Оборудование инженерными сетями помещений №№2,3,6 (электричество, отопление), даёт обоснование использования данных помещений, как комнат - частей жилого дома, предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме. Площадь комнат входит в общую площадь жилого дома (Жилищный кодекс Российской Федерации - ст. 16. п. 4). Оборудование инженерными сетями помещений №№ 1, 4, 5, 7 (отопление, электричество, водоснабжение, канализация) даёт обоснование использования данных помещений, как помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. По своему функциональному назначению помещения можно использовать как: № 1 кухня площадью 18,1 кв.м, № 2, 3, 6 жилые комнаты площадью 15,8 кв.м,29 кв.м, 29 кв.м, № 4 коридор площадью 16,5 кв.м, № 5 ванная площадью 4,5 кв.м, № 7 холл площадью 21,7 кв.м, общая площадью 134,6 кв.м, в том числе жилая 73,8 кв.м.

Указанное ответчиком обстоятельство, что расстояние до границы с соседними участками не соответствует установленным Правилам землепользования и застройки расстояниям в 3 м, не может служить основанием к отказу в признании права на самовольно возведенную постройку, площадь застройки соответствует предельным параметрам застройки, установленным градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения (60%). Допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства и размеров земельных участков в установленном Градостроительным кодексом порядке при предоставлении соответствующего обоснования (предоставлении расчета, выполненного проектной организацией на основании требований технических регламентов, строительных норм и правил, других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации). Жилой дом возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, имеющем соответствующий вид разрешенного использования, имеются документы, подтверждающие, что строительные работы соответствуют техническим, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью, суд считает возможным сохранить самовольно возведенный жилой дом, признав за истцом право собственности на него.

Отсутствие у истца разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию само по себе не является основанием для отказа в сохранении объект недвижимости. Обращение истца в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство свидетельствует о предпринятых им мерах к легализации самовольной постройки. Поскольку разрешение на строительство не может быть выдано после осуществления строительства, а выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствие разрешения на строительство не осуществляется, постольку иной, внесудебный способ защиты, связанный с признанием права собственности, у истца отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить.

Сохранить жилой дом литер «Ан/А», расположенный по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: год постройки – 2016, количество этажей – 2, материал стен – пеноблок, общая площадь 134,6 кв.м, в том числе жилая – 73,8 кв.м, признав право собственности на него за ФИО1.

Решение по данному иску является основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости: наименование жилой дом литер «Ан/А», назначение – жилое, расположенный по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: год постройки – 2016, количество этажей – 2, материал стен – пеноблок, общая площадь 134,6 кв.м, в том числе жилая – 73,8 кв.м, и регистрации права на него.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

судья И.А.Бочко