Решение № 12-154/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-154/2019

Копия

Дело № 12-154/2019


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Ревда Свердловской области

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Захаренков А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НЛМК-Урал» ФИО4, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «НЛМК-Урал» ФИО4 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «НЛМК-Урал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14 марта 2019 года, АО «НЛМК-Урал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка АО «НЛМК-Урал». В ходе проверки установлено, что производственная деятельность АО «НЛМК-Урал» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для трех производственной площадки АО «НЛМК-Урал» расположенной по адресу <адрес>, 623281. Нормативы выбросов утверждены на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу «Об утверждении нормативов выбросов» от ДД.ММ.ГГГГ № на производственной площадке <адрес>. В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о количестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории предприятия АО «НЛМК-Урал» расположенной по адресу <адрес>, 623281, имеется 121 источник выбросов загрязняющих веществ, из которых 97 единиц организованных и 24 единицы неорганизованных, 16 из которых оснащены ПГУ. В рамках проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RА.RU.21УФ02), ДД.ММ.ГГГГ, произведен отбор проб на источнике №, участок подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»). Акт отбора промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний (Протокол результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ (Е), №-ПВ(Е), №-ПВ(Е), установлен факт выброса незанормированных (вредных) загрязняющих веществ. При проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии. При проведении инвентаризации АО «НЛМК-Урал» не были учтены выбросы диАлюминия триоксида (в пересчете на алюминий), марганца и его соединений (в пересчете на марганца (IV) оксид), меди оксид (в пересчете на медь) от участка подготовки вспомогательных материалов ПП «Кольцо», ист. №). Выбросы содержат алюминий, марганец, медь, которые входят в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и подлежит государственному учету и нормированию. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен натурный осмотр производственной площадки АО «НЛМК-Урал» <адрес> - ПП «Кольцо» <адрес>. В ходе натурного осмотра проведен осмотр 121 источников выбросов загрязняющих веществ, из них 97-организованных, 24-неорганизованных. Составлен акт осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным действующего проекта ПДВ источник № на Площадке 4 - участок по ремонту вспомогательного оборудования, заточной станок, циклон ЦОП-4, является организованным, при проведении осмотра труба не обнаружена, в связи с чем, выявлено несоответствие в проекте ПДВ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник юридического лица – ФИО4 подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, в постановлении не указано, какая именно норма права нарушена предприятием. Также, по мнению заявителя, каких-либо нарушений предприятие не допускало, поскольку проектом ПДВ предусмотрено образование взвешенных веществ, при этом проектом ПДВ не предусмотрено определение их химического состава. Также должностное лицо, проводившее проверку, не учло, что заточный станок в связи с его неисправностью был перемещен со своего стационарного места, соответственно, труба, отсутствие которой отметило проводившее проверку должностное лицо, находилась на месте, где она была изначально установлена.

В судебном заседании защитник АО «НЛМК-Урал» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5, в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения

В соответствии с п. 21 ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Основные термины и определения» инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333) все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации определен Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР).

В соответствии с п. 3.2 указанной Инструкции при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду объектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических регламентов.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Пунктами 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации,

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В судебном заседании установлено, что проверка АО «НЛМК-Урал» осуществлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках данной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RА.RU.21УФ02 в материале № л.д. 62-63) ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб на источнике №, участок подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»), что подтверждается актом отбора промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ (материал № л.д. 55-61).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (материал № л.д. 43-45). Согласно экспертному заключению пo результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний (Протокол результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ (Е), №-ПВ (Е), №-ПВ(Е) в материале № на л.д. 47-48, 49-51, 52-54), установлен факт выброса незанормированных (вредных) загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган государственного надзора вправе привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю, сведения об этом должны содержаться в распоряжении о проведении проверки (ч. 2 ст. 14 указанного Закона).

Экспертное заключение составлено до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данное доказательство могло быть получено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что и было сделано Департаментом.

В силу ч. 8 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «НЛМК-Урал» имеет специальное разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № п (С) на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Департаментом Росприроднадзора по УФО (материал № л.д. 65), где содержится перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками. Неотъемлемой частью указанного разрешения, о чем имеется специальная оговорка, является проект нормативов выбросов (материал № л.д. 66-73). В прилагаемом к разрешению перечню вредных веществ указаны наименования вредного вещества, класс опасности, разрешенный выброс вредных веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ с разбивкой на г/с, т/г.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), перечислены вредные вещества: Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий), медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на медь), марганец и его соединения (последний, согласно ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», таблица I, п/п 303, должен учитываться как «Марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид), включены в данный перечень, что прямо указано в постановлении о назначении административного наказания от 14.03.2019.

Следовательно, отсутствие названных загрязняющих веществ в проекте нормативов ПДВ АО «НЛМК-Урал» промплощадки по адресу <адрес>, утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по УФО, изначально свидетельствует о несоблюдении обществом экологических требований.

В ходе натурного осмотра производственной площадки АО «НЛМК-Урал в <адрес> - ПП «Кольцо» (акт осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей (материал № л.д. 75-81) госинспектором Департамента зафиксировано отсутствие (трубы) ранее учтенного в проекта ПДВ организованного источника выбросов № на Площадке 4 - участок по ремонту вспомогательного оборудования, заточной станок, циклон ЦОП-4. Сам заточный станок находился на месте, что подтверждается фото №, 9 акта осмотра. Согласно действующего проекта ПДВ выброс от заточного станка осуществляется в трубу ист. №. Однако, при фактическом осмотре выявлено, что заточной станок имеет самостоятельный выброс.

Вместе с тем, в органах Росприроднадзора указанный источник выбросов поставлен на государственный учет, поэтому его отсутствие привело к нарушению требований ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

АО «НЛМК-Урал» свои обязанности не выполнило, самовольно ликвидировав источник выбросов, достоверных доказательств по прекращению выбросов в атмосферный воздух от эксплуатации оборудования не представило.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – АО «НЛМК-Урал» вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, оно должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы жалобы защитника АО «НЛМК-Урал» ФИО4 отклоняются судом по вышеизложенным основаниям, данные доводы опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения данного дела в судебном заседании.

Вид и размер назначенного наказания определены с учетом характера совершенного правонарушения, данных о лице, совершившем административное правонарушение.

Нарушений порядка проведения проверки, предусмотренного Законом № 294-ФЗ, суд не усматривает. Проверка проведена уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «НЛМК-Урал» оставить без изменения, а жалобу АО «НЛМК-Урал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья подпись

Копия верна:

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6

Решением судьи Свердловского областного суда от 30 октября 2019 года решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «НЛМК-Урал» оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

Выписка верна:

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в Ревдинском городском суде <адрес> в деле №.

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6