Решение № 12-75/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019

УИД 91RS0021-01-2019-001128-68


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г.,

с участием: защитника лица, привлеченного к административной ответственности, адвоката Бибикова С.П. (действует по ордеру №342 от 30.10.2019 года, удостоверение №1014 от 26 октября 2015 года, выданное Главным управлением Минюста России по Республике Крым и Севастополю),

представителя административной комиссии городского округа Судак Республики Крым Куба З.Ю. (действует по доверенности от 05 августа 2019 года №1/2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление №408/16/2019 административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 05 сентября 2019 года, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №408/16/2019 административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 05 сентября 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку допустимых доказательств совершения им инкриминируемого административного правонарушения в материалах дела не имеется, 22 июля 2019 года в 16 час. 10 мин. на ул. Набережной г. Судака ФИО1 не находился, сообщения ФИО2 и ФИО4 не проверены, на заседании административной комиссии они в качестве свидетелей не допрашивались, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждались.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

Защитник Бибиков С.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель административной комиссии городского округа Судак Республики Крым Куба З.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона.

Диспозиция данной нормы является бланкетной и подразумевает, что при применении ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года №117-ЗРК дополнительно подлежит указание на положение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5.18.13.3.4 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 26 октября 2017 года 61 сессией I созыва Судакского городского совета Республики Крым, к территориям, на которых запрещается выгул или появление с животными, относятся набережные, пляжи и др. места культурного отдыха населения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 28 августа 2019 года в 09 час. 16 мин. главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города Судака ФИО3 в присутствии свидетеля ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №933 в отношении ФИО1, из которого следует, что последний 22 июля 2019 года в 16 час. 10 мин. на ул. Набережной г. Судака Республики Крым согласно материалов КУСП №3131 от 22 июля 2019 года оказывал услуги по фотографированию с животными, чем нарушил п. 5.18.13.3.4 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, ответственность за данное административное правонарушение установлена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Согласно материалу проверки ОМВД РФ по г. Судаку КУСП №3131 от 22 июля 2019 года, приложенному к протоколу об административном правонарушении, 22 июля 2016 года за №3131 в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях ОМВД РФ по г. Судаку зарегистрирован рапорт оперативного дежурного – дежурной части ОМВД РФ по г. Судаку капитана полиции ФИО7, из которого следует, что 22 июля 2019 года в 16 часов 15 минут в дежурную часть ОМВД РФ по г. Судаку поступило сообщение по телефону от ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 10 минут на набережной г. Судака неизвестные лица оказывают фотоуслуги с животными. При этом согласно рапорту от 22 июля 2019 года, в ходе обхода ул. Набережной обнаружить лиц, оказывающих фотоуслуги с животными, не представилось возможным, установить местонахождение ФИО2 также не представилось возможным.

22 июля 2019 года в 18:00 часов в ДЧ ОМВД России по г. Судаку поступило сообщение ФИО8 о том, что 22 июля 2019 года около 17:50 часов в районе «Генуэзской крепости» г. Судака неизвестные лица оказывают фотоуслуги с животными. Согласно рапорту от 11 июля 2019 года, обнаружить лиц, оказывающих фотоуслуги с животными в районе «Генуэзской крепости» г. Судака, не представилось возможным, установить местонахождение ФИО8 также не представилось возможным.

В соответствии с объяснениями от 24 июля 2019 года, ФИО1 22 июля 2019 года находился на парковке у крепости до 14 часов, все остальное время он находился дома.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показал, что при составлении протокола об административном правонарушении он использовал материалы проверки, предоставленные из ОМВД России по г. Судаку, доказательствами, свидетельствующими о совершении административного правонарушения ФИО1, он не располагал. В качестве свидетеля в протоколе об административном правонарушении указан ФИО6, который также является главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города Судака и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Судья принимает показания свидетеля ФИО9 во внимание, считает их правдивыми, последовательными, логичными в своей совокупности.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовав все имеющиеся по делу доказательства, проверив их достоверность, допустимость и достаточность, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, с бесспорностью подтверждающих совершение ФИО1 противоправных действий, предусмотренных ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 согласно материалов КУСП №3131 от 22 июля 2019 года оказывал фотоуслуги по фотографированию с животными, не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым". Таким образом, постановление административной комиссии вынесено при отсутствии надлежащих доказательств по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление №410/16/2019 административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 05 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" – подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление №408/16/2019 административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 05 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" – удовлетворить.

Постановление №408/16/2019 административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 05 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов