Решение № 2-1861/2018 2-1861/2018~М-1779/2018 М-1779/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1861/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 ноября 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Перцевой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1861/2018 по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать за ним право собственности на реконструированное жилое помещение- жилой дом, общей площадью 56,4 кв.м., жилой площадью 31,4 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, сохранив его в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно данным технического паспорта ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал от 25.11.2009 года.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указал, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 915,50 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>.

Жилой дом, полезной площадью 51,8 кв.м., жилой площадью 31.4 кв.м., расположенный на указанном земельном участке также принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.05.1995 года. Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в БТИ г.Жигулевска 30.05.1995 года.

В целях улучшения жилищных условий, без соответствующих разрешений истцом была произведена реконструкция и перепланировка жилого дома, в результате чего площадь жилого дома изменилась и составляет общая – 56,4 кв.м., жилая – 31,4 кв.м. Истец считает, что реконструкция жилого дома выполнена с соблюдением градостроительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, угрозы для жизни и здоровья людей не представляет.

Поскольку реконструкция жилого дома произведена без получения соответствующего разрешения, то реконструированный жилой дом является самовольной постройкой.

Для узаконения самовольной постройки истец ФИО1 обратился в администрацию г.о Жигулевск с заявлением о выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию, однако ему было отказано в связи с пропуском срока для подачи уведомления об окончании строительных работ.

С учетом изложенного истец обратился в суд.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве третьего лица- ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенный в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. Также в отзыве отражена позиция органа местного самоуправления, согласно которой разрешение заявленных исковых требований оставлено на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление содержащий ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В представленном отзыве указал, что ГПНП «Самарская Лука» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. № 990 ГПНП «Самарская Лука» отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП «Самарская Лука» утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании ГПНП «Самарская Лука». Согласно приложению № 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства № 174 от 01.07.1985г. «О создании ГПНП «Самарская Лука» приказывается создать ГПНП «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01 июля 1985г. с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк «Самарская Лука» располагается на территории трех районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары. Согласно карте функционального зонирования территории НП «Самарская Лука» береговая полоса от ГЭС до с.Ширяево является территорией Национального парка, состоящей из зон рекреационного и хозяйственного назначения. В районе побережья расположены села- ФИО2 Поляна, Солнечная Поляна, Зольное, входящие в состав Национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Таким образом, с. Солнечная Поляна располагается на территории НП «Самарская Лука». В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Земельный участок на котором расположен реконструированный жилой дом находится по адресу: <адрес>, как и само <адрес>, на территории которого он находится, располагается в границах НП «Самарская Лука» согласно решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984г. № 333 «О создании ГПНП «Самарская Лука».

Согласно п.1. ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» разд. 3 п. 11 Положения о НП «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

Согласно п. 11.4 Положения о НП «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г № 69), п. «д» ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Таким образом, правообладатель земельного участка, расположенного в границах национального парка, вне зависимости от установленной категории его использования, осуществляет свои права и несет обязанности с учетом требований положений ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о НП «Самарская Лука».

С учетом природоохранного статуса территории, истцы осуществляют свои права, связанные с целевым использованием принадлежащего им на праве собственности земельного участка, в т.ч. возведением на нем строений, соответствующих градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 95 ЗК РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о НП «Самарская Лука».

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Самарской области извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения истца, учитывая позицию органа местного самоуправления и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу http://192.168.0.254:8079/search/sa_view_doc.php?type=t&id;=<данные изъяты>&r;=QUFBSTN2QUFMQUFBQkhUQUFS&ext;= - word44#word44отом, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является собственников земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 915,50 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> расположенного на нем жилого дома общей площадью 51,8 кв.м., жилой площадью 31.4 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В целях улучшения жилищных условий, без соответствующих разрешений истцом была произведена реконструкция и перепланировка жилого дома, в результате чего площадь жилого дома изменилась и составляет общая – 56,4 кв.м., жилая – 31,4 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, составленным Жигулевским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 25.11.2009 года, копия которого представлена в материалы дела.

В июле 2018 года истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом. Регистрация была приостановлена в связи с выявлением противоречий в характеристиках объекта (в площади) в документах. Предоставленных на регистрацию в качестве устанавливающих наличие, возникновение права. А именнов договоре купли-продажи от 24.05.1995 года и данными, содержащимися в ГКН.

При обращении истца в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию жилого дома, ФИО1 также был получен отказ.

Таким образом, из представленных суду документов усматривается, что в ходе эксплуатации жилого дома без получения соответствующего разрешения были выполнены работы по реконструкции жилого дома, повлекшие изменение его площади.

Статьей 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 17 статьи 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим заключением, выданным ООО « Д.А.Н.» в отношении объекта по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, на момент обследования, выполненного 18.09.2018 года, состояние основных несущих строительных конструкции жилого здания соответствуют требованиям технических регламентов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Сооружение находится в работоспособном состоянии.

Экспертным заключением от 22.10.2018 года №, подготовленным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» установлено, что гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам одноэтажного жилого дома по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Экспертным заключением от 22.10.2018 года №, выполненным ООО «Пожэксперт» установлено, что на объекте защиты – жилом доме, расположенном по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из предоставленного на запрос суда градостроительного заключения, выданного отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск, следует, что согласно представленному техническому паспорту, выполненному ГУПСамарской области «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал посостоянию на 25.11.2009 г., расстояния от каждой из границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до жилого дома составляют не менее трех метров, за исключением расстояния от границы участка, граничащего с земельным участком № по <адрес> (1,87 м.), что меньше минимального расстояния от границы земельного участка до жилого дома, установленного действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Жигулевск в территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), в которой находится земельный участок, составляющего 3м.

Указанным заключением подтверждается факт расположения реконструированного жилого дома в границах земельного участка, принадлежащего истцу ФИО1 по праву собственности.

Вместе с тем, суд учитывает заявление собственника земельного участка № по <адрес>, в соответствии с которым у него не имеется претензий относительно расстояния от жилого дома, принадлежащего истцу до смежной границы, а также то, что жилой дом на расстоянии 1,87м. от смежной границы был построен до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 16.03.1988г.

Согласно отзыву ФГБУ НП «Самарская Лука» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 915,50 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, входит в границы ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. №161 «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984г. и Положения о Национальном парке «Самарская Лука» утвержденного приказами Минприроды России от 25.02.2015г. № 69 и №358 от 10.07.2017г. В соответствии с функциональным зонированием, согласно приложению 3 к Положению о ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом МПР России от 25.02.2015г. № 69, данный земельный участок относится к зоне хозяйственного назначения.

В предоставленном в материалы дела решении ФГБУ НП «Самарская Лука» от 09.11.2018 указано, что в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный Парк «самарская Лука» и на основании экспертного заключения №56 от 09.11.2018, выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ НП «Самарская Лука» №18 от 03.02.2015, ФГБУ НП «Самарская Лука» определил, что реконструкция жилого дома на территории земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, а также размещение на нем объектов индивидуального жилищного строительства и хозяйственных построек, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы НП «Самарская Лука».

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд считает возможным в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ признать за истцами право собственности нареконструированный жилойдом, поскольку судом установлено, что реконструированный жилой дом расположен на принадлежащем истцу по праву собственности земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, без существенного нарушения строительных и иных норм и правил, выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью.

Включение земельного участка принадлежащего истцу по праву собственности в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка ( п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255)).

Меры к легализации самовольной постройки истцом предпринимались, о чем свидетельствует его обращение в администрацию г.о. Жигулевск.

Не соблюдение порядка согласования проведения реконструкции, а именно не обращение истца ФИО1 в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не может, по мнению суда, являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. поскольку спорный объект расположен в зоне хозяйственного назначения, что дает истцу в соответствии с положением о НП «Самарская Лука» право на строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию хозяйственных и жилых объектов.

Доказательств того, что реконструкция жилого дома повлекла размещение строения за пределами зоны хозяйственного назначения, суду не представлено.

http://192.168.0.254:8079/search/sa_view_doc.php?type=t&id;=<данные изъяты>&r;=QUFBSTN2QUFMQUFBQkhUQUFS&ext;= - word97#word97На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на реконструированное жилое помещение, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированное жилое помещение- жилой дом, общей площадью 56,4 кв.м., жилой площадью 31,4 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, сохранив его в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно данным технического паспорта ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал от 25.11.2009 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева