Решение № 2-897/2017 2-897/2017~М-726/2017 М-726/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-897/2017

Дело № 2-897/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07сентября2017года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием помощника Старорусского районного прокурора Новгородской области Дмитриевой Ю.С.,представителя ответчика ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Старая Русса Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области А.Л.Санарова в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области младший советник юстиции А.Л.Санаров в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» о возложении обязанности обеспечить формирование и снос зеленых насаждений на территории <адрес> но указанным адресам.

В исковом заявлении содержится ссылка на Устав Старорусского муниципального района (принят решением Думы Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №) (с изменениями и дополнениями,внесенными решениями Думы Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №),где закреплено,что администрация района осуществляет функции исполнительно-распорядительного органа Старорусского муниципального района,а также <адрес>.

Из информации администрации района отДД.ММ.ГГГГ №-и следует,что порядок организации работы по обследованию зеленых насаждений (деревьев),произрастающих на территории города,с целью выявления признаков их аварийности,опасности для окружающих и необходимости удаления (спила) таких насаждений регламентируется «Правилами о содержании и охране зелёных насаждений на территории <адрес>,утверждёнными решением Совета депутатов <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.Учет аварийных зеленых насаждений осуществляется на основании заявлений,последующая ликвидация (удаление) таких зеленых насаждений производится в рамках объёма выделенных денежных средств из бюджета <адрес>.

По смыслу2.2вышеуказанных Правил обязанности по содержанию,охране,защите и воспроизводству озелененных территорий общего пользования в границах <адрес> возлагаются на организацию,уполномоченную администрацией.

Задание по ликвидации аварийных зеленых насаждений на территории муниципального образования <адрес> осуществляет МБУ «АУГХ».

Работы по удалению зелёных насаждений проводятся в соответствии с объёмом финансирования,о чем свидетельствует информация МБУ «АУГХ» отДД.ММ.ГГГГ №.На территории города имеются зеленые насаждения (деревья),подлежащие удалению и выявленные ...-....и ранее.

В прокуратуру предоставлены сведения о таких деревьях в виде перечня,согласно которым:

-остаток зеленых насаждений на снос и формирование ... составляет226единиц,из которых подлежат сносу80зеленых насаждений;

-остаток зеленых насаждений на снос и формирование ... составляет50единиц,из которых подлежат сносу45зеленых насаждений;

-остаток зелёных насаждений на снос и формирование ... составляет178единиц,из которых подлежат сносу148зелёных насаждений.

По адресу:<адрес> имеются2тополя,требующие сноса,произрастающие в границах земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Результаты проверки подтверждают отсутствие со стороны МБУ «АУГХ» действенных и эффективных мер по устранению обстоятельств,при которых создаётся угроза причинения вреда в будущем.Возможность исполнения обязательства по устранению такой угрозы путем своевременного выполнения работ по удалению аварийных зеленых насаждений ответчиками обуславливается объёмами финансирования таких мероприятий из средств бюджета муниципального образования.

В силу статей139и140Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования,осуществлять муниципальные заимствования,инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Прокурор считает,что бездействие ответчика,выражающееся в отсутствии мероприятий по своевременной ликвидации аварийных деревьев не основано на законе,нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение охраны жизни и здоровья,сохранности имущества.

Ссылается на часть1статьи1,пункт19части1статьи14,части2статьи52,части1статьи53Федерального закона от06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,закрепляющих местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти,обеспечивающая в пределах,установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами,а в случаях,установленных федеральными законами,-законами субъектов Российской Федерации,самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций; разрешая вопросы местного значения городского поселения( в том числе утверждение правил благоустройства,требования по содержанию зданий,сооружений и земельных участков,на которых они расположены,перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения,организация благоустройства территории поселения,использование,охрана,защита,воспроизводство лесов и другие); обеспечивают осуществление бюджетного процесса с соблюдением требований Бюджетного законодательства.

Из статьи6Бюджетного кодекса Российской Федерации следует,что полномочия органов местного самоуправления по решению вышеуказанного вопроса местного значения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно пункта1статьи8Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований,предусмотренных законом и иными правовыми актами,а также из действий граждан и юридических лиц,которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из этого следует,что обязанность по совершению определённых действий может быть возложена,в том числе,на орган местного самоуправления,только в случае,если указанная обязанность возникла у него в силу закона,договора или иного законного основания.

Осуществление благоустройства в границах муниципального образования,а также содержание зелёных насаждений в местах общего пользования в пределах территории муниципального образования относятся к обязанностям органа местного самоуправления.

Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование,снос (удаление) зелёных насаждений на территории <адрес> по адресам:

1.<адрес> (объездная) (снос18дикорастущих ив);

2.<адрес> (снос2ив);

3.<адрес> (снос1ивы);

4.<адрес> (снос2тополей);

5.<адрес> (формирование2берез);

6.<адрес> от <адрес>до <адрес> (снос9берез,4тополей,5рябин,10лип,1дуба,1каштана,6вишен,3яблоней);

7.<адрес> (формирование1липы);

8.<адрес> ( снос3тополей);

9.<адрес> (формирование1ясеня,1рябины);

10.<адрес> (снос3ясеней,1березы);

11.<адрес> (снос2ив);

12.<адрес> (снос1ивы);

13.<адрес> (снос1тополя);

14.<адрес> от <адрес> до <адрес> (формирование33лип);

15.<адрес> от <адрес> до <адрес> (формирование41липы);

16.<адрес> до <адрес> (формирование64лип);

17.<адрес> (снос3тополей);

18.<адрес> (снос1тополя,2лип);

19.<адрес> (формирование3деревьев);

20.<адрес> (снос1липы);

21.<адрес> (напротив гаража) (снос2ив);

22.<адрес> (снос1ивы);

23.<адрес> (снос1березы);

24.<адрес> (снос1ивы);

25.<адрес> (формирование1ивы);

26.<адрес>(снос5тополей);

27.<адрес> ( формирование1липы);

28.<адрес> ( снос1тополя);

29.<адрес> )снос17акаций);

30.<адрес> (снос1тополя);

31.<адрес> (формирование2тополей);

32.<адрес> (снос1ивы);

33.<адрес> (снос15деревьев);

34.<адрес> (формирование1ивы,1берёзы);

35.<адрес> ( снос2берёз);

36.<адрес> (снос1ивы,формирование1ивы);

37.<адрес> ( снос2тополей);

38.<адрес> (снос6ив);

39.<адрес> (снос1тополя);

40.<адрес> (снос1берёзы);

41.<адрес> ( снос1липы,формирование2лип);

42.<адрес> ( снос2лип);

43.<адрес> (снос2лип,формирование3лип);

44.<адрес> ( снос1ясеня);

45.<адрес> между <адрес> (снос1тополя);

46.<адрес> пересечение с <адрес> (снос1тополя);

47.<адрес> (снос6ив,6кустарников);

48.<адрес> ( снос1липы);

49.<адрес> (снос2ив);

50.<адрес>музей (снос3тополей,3ив);

51.<адрес> (снос1липы);

52.<адрес> (снос2берёз,2ив,2осин);

53.<адрес> ( снос1ивы);

54.<адрес> (снос2ив);

55.<адрес> (снос1ясеня);

56.<адрес> ( снос1ивы);

57.<адрес> ( снос1тополя);

58.<адрес> ( снос2тополей);

59.<адрес> ( снос4ив);

60.<адрес>(снос5тополей);

61.<адрес> ( снос2яблонь,2ив);

62.<адрес> (снос1вяза);

63.<адрес> (снос2тополей,формирование2ив);

64.<адрес> ( формирование2лип);

65.<адрес> ( снос1липы,1ивы,1берёзы);

66.<адрес> (снос1ясеня);

67.<адрес> ( снос1тополя);

68.<адрес> (снос1ивы);

69.<адрес> (снос1липы);

70<адрес> (снос1ясеня);

71.<адрес> (формирование3каштанов);

72.<адрес> (снос1берёзы,1липы);

73.<адрес> (снос1берёзы);

74.<адрес> (снос1дуба,1липы);

75.<адрес> филиалом д/с «Золотая рыбка» (снос3тополей);

76.<адрес> ( формирование1ясеня);

77.<адрес> ( снос1тополя);

78.<адрес> (снос24деревьев,формирование13деревьев);

79.<адрес> (формирование1ясеня);

80.<адрес> (снос4ли);

81.<адрес> ( снос2берёз);

82.<адрес> (снос2ив,1яблони,1липы);

83.<адрес> (снос24деревьев);

84.<адрес> (снос2тополей).

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриева Ю.С.исковые требования поддержала частично,в части снесенных деревьев по <адрес>( 18дикорастущих ив),<адрес> (1ива),<адрес> (снос1тополя); <адрес> (снос1ивы); <адрес> (снос1ивы); <адрес> ( снос1ивы);. <адрес> (снос2ив); <адрес> (снос1ивы);.<адрес> (снос1липы),пояснила что прокуратура отказывается.

Представитель ответчика ФИО1,действующая на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ,пояснила,что снос деревьев предусматривает значительные по стоимости и времени мероприятия.Необходимость сноса не оспаривала.

По определению судьи отДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В силу ст.167ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц,исследовав письменные доказательства,суд считает исковые требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.19ч.1ст.14ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» 131-ФЗ к вопросам местного значения относится деятельность по использованию,охране,защите,воспроизводства городских лесов,лесов особо охраняемых природных территорий,расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Старорусскому межрайонному прокурору советнику юстиции Викторову Д.А.поступилоДД.ММ.ГГГГ заявление гр.ФИО2,проживающей по адресу:<адрес> с просьбой удалить устаревшие деревья,представляющие опасность для жильцов дома.

РанееДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ гр.ФИО2 обращалась в МБУ «Административное управление городским хозяйством» с аналогичной просьбой и получила ответ №ДД.ММ.ГГГГ.о составлении акта №ДД.ММ.ГГГГ.на предмет сноса двух тополей,работы запланированы ...-....по мере поступления денежных средств из городского бюджета.

Правила о содержании и охране зелёных насаждений на территории муниципального образования <адрес> (далее Правила) утверждены решением №от ДД.ММ.ГГГГ. депутатов <адрес>.

Разделом2Правил, что озелененные территории <адрес> имеют определенные категории.

Согласно п.2.1Правил,озелененные территории ограниченного пользования являются территории в пределах жилой,гражданской,промышленной застройки,территории организаций обслуживания населения и здравоохранения,образования,рассчитанные на пользование определенными группами населения и др.

Пунктом2.3Правил,обязанность по содержанию,охране,защите и воспроизводству озелененных территорий ограниченного пользования возлагается на физических или юридических лиц,являющихся землепользователями,собственниками,землевладельцами или арендаторами участками….

Юрисдикция МБУ «Административное управление городским хозяйством» определенная Уставом,муниципальным заданием ... и плановые период ... и ... г. и согласно Правил охватывает,территории общего пользования либо непосредственно переданные как землепользователю.

Из представленных документов,в частности сведений МБУ «Административное управление городским хозяйством» в адрес заместителя прокурора исх №отДД.ММ.ГГГГ,установлен перечень деревьев которые подлежат удалению выявленные ...-...,который в4-х листах приобщен к ответу.

Именно данный перечень деревьев и явился предметом иска.

Самовольную рубку производить (снос),обрезку и пересадку зеленых насаждений на озелененных территориях запрещается (п.3.3Правил).

Муниципальное задание ... и на плановый период ... и ... г. содержит виды деятельности муниципального учреждения:муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством»,в том числе деятельность связанная с содержанием зеленых насаждений.

В постановлении №отДД.ММ.ГГГГ администрации Старорусского муниципального района внесены изменения в объёмы и источники финансирования муниципальной Программы муниципального образования <адрес>,пунктом1которого предусмотрена задача по уборке и озеленению территории <адрес> ...-....г.

Из этого следует,что определённая работа по уборке и озеленению территории <адрес> проводилась,но она оказалась недостаточной в силу невыполнения обязательств по сносу устаревших деревьев и их формированию.

Такой вывод подтверждается перечнем остатка зелёных насаждений по сносу и формированию ...,...,....,публичной кадастровой картой <адрес>,актом обследования зелёных насаждений отДД.ММ.ГГГГ №.

По обрезке деревьев предоставлен расчёт прямых затрат

Таким образом,все исследованные доказательства в совокупности позволяют суду принять решение об удовлетворении исковых требований.

Учитывая объем необходимых денежных средств и фактических затрат времени,для производства действий,суд считает установить срок исполнения в течение06месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в течение06месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование,снос (удаление) зеленых насаждений на территории <адрес> по адресам.<адрес> (снос1ивы); <адрес> (снос1ивы); <адрес> (снос2тополей); <адрес> (формирование2берез); <адрес> от <адрес>до <адрес> (снос9берез,4тополей,5рябин,10лип,1дуба,1каштана,6вишен,3яблоней); <адрес> (формирование1липы); <адрес> (снос3тополей); <адрес> (формирование1ясеня,1рябины); <адрес> (снос3ясеней,1березы); <адрес> (снос2ив); <адрес> (снос1ивы); <адрес> от <адрес> до <адрес> (формирование33лип); <адрес> от <адрес> до <адрес> (формирование41липы); <адрес> до <адрес> (формирование64лип); <адрес> (снос3тополей); <адрес> (снос1тополя,2лип); <адрес> (формирование3деревьев); <адрес> (снос1липы); <адрес> (напротив гаража) (снос2ив); <адрес> (снос1березы); <адрес> (снос1ивы); <адрес> (формирование1ивы); <адрес>(снос5тополей); <адрес> ( формирование1липы); <адрес> ( снос1тополя); <адрес> )снос17акаций); <адрес> (снос1тополя); <адрес> (формирование2тополей); <адрес> (снос15деревьев); <адрес> (формирование1ивы,1берёзы); <адрес> ( снос2берёз); <адрес> (снос1ивы,формирование1ивы); <адрес> ( снос2тополей); <адрес> (снос6ив); <адрес> (снос1тополя); <адрес> (снос1берёзы); <адрес> ( снос1липы,формирование2лип); <адрес> ( снос2лип); <адрес> (снос2лип,формирование3лип); <адрес> ( снос1ясеня); <адрес> между <адрес> (снос1тополя); <адрес> пересечение с <адрес> (снос1тополя); <адрес> (снос6ив,6кустарников); <адрес> ( снос1липы); <адрес> (снос2ив); <адрес>музей (снос3тополей,3ив); <адрес> (снос1липы); <адрес> (снос2берёз,2ив,2осин); <адрес> (снос1ясеня); <адрес> ( снос1ивы); <адрес> ( снос1тополя);

<адрес> ( снос2тополей); <адрес> ( снос4ив); <адрес>(снос5тополей); <адрес> ( снос2яблонь,2ив); <адрес> (снос1вяза); <адрес> (снос2тополей,формирование2ив); <адрес> ( формирование2лип); <адрес> ( снос1липы,1ивы,1берёзы); <адрес> (снос1ясеня); <адрес> ( снос1тополя); <адрес> (снос1ясеня);.<адрес> (формирование3каштанов); <адрес> (снос1берёзы,1липы); <адрес> (снос1берёзы); <адрес> (снос1дуба,1липы); <адрес> между <адрес> (снос3тополей); <адрес> ( формирование1ясеня); <адрес> ( снос1тополя);.<адрес> вдоль <адрес> (снос24деревьев,формирование13деревьев); <адрес> между <адрес> (формирование1ясеня); <адрес> (снос4ли); <адрес> ( снос2берёз); <адрес> (снос2ив,1яблони,1липы); <адрес> (снос24деревьев); <адрес> (снос2тополей).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с12сентября2017года.

Председательствующий А.А.Самсонов