Апелляционное определение № 33-10507/2025 33-1396/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья: Бегишева Н.В. гр. дело № 33-1396/2025

№ 2-1197/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Желтышевой А.И.

судей Навроцкой Н.А., Ивановой Е.Н.

с участием представителя истца прокурора Атяскиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дабдиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства суда первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Новокуйбышевска на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28.08.2024,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Легостаев Е.А., в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск, НМБУ «Центр-сервис» о возложении обязанности произвести финансирование и обследование технического состояния зданий образовательных учреждений, указав, что прокуратурой г. Новокуйбышевска проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевска, по результатам которых установлены нарушения. Установлено, что Администрацией г.о. Новокуйбышевск в оперативное управление НМБУ «Центр-сервис» переданы здания учреждений образования на территории г.о. Новокуйбышевск. НМБУ «Центр-сервис» передал указанные здания образовательным учреждениям в безвозмездное пользование. Техническое обследование зданий в установленном порядке с привлечением специализированных организаций не проводилось. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

23.05.2024 гражданские дела: № 2 - 1197/2024, № 2 - 1198/2024, № 2 - 1199/2024, № 2 - 1200/2024, № 2 - 1201/2024, № 2 - 1202/2024, № 2 - 1203/2024, № 2 - 1204/2024, № 2 - 1205/2024, № 2 - 1206/2024, № 2-1207/2024 были объединены в одно производство, был присвоен единый номер № 2-1197/2024.

В рамках объединенного дела представителем истца исковые требования уточнены. Просит обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства НМБУ «Центр-сервис» на устранение нарушений градостроительного законодательства, об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, требований антитеррористической безопасности на объектах:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ладушки», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ягодка» 2 корпус, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Жар - птица», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Буратино», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Детско - юношеский центр», по адресу: <...>

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Центр детского творчества «Умелец», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ёжик»», по адресу: <...>,

- структурное подразделение «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Звонкие голоса», по адресу: <...>,

- структурное подразделение «Детский сад «Родничок»», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение «Детский сад «Сказка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ООШ № 13 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение «Детский сад «Чебурашка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Центр раннего детства», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>.

Возложить на НМБУ «Центр-сервис» обязанность в течение шести месяцев с момента финансирования администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области, при необходимости с привлечением специализированной организации, провести обследования технического состояния указанных в исковом заявлении зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации.

Судом постановлено следующее решение:

«Уточненные требования заместителя прокурора г.Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, НМБУ «Центр-сервис» о возложении обязанности произвести обследование технического состояния зданий образовательных учреждений - удовлетворить.

Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для мероприятий по проведению НМБУ «Центр-сервис», при необходимости с привлечением специализированной организации, обследования технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ладушки», по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ягодка» 2 корпус, по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Жар-птица», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Буратино», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Детско-юношеский центр», по адресу: <...>

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Центр детского творчества «Умелец», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ёжик»», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Звонкие голоса», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Родничок»», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Сказка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ООШ № 13 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Чебурашка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Центр раннего детства», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>.

Возложить на НМБУ «Центр-сервис» обязанность в течение шести месяцев с момента финансирования администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области, при необходимости с привлечением специализированной организации, провести обследования технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ладушки», по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ягодка» 2 корпус, по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Жар - птица», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Буратино», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Детско - юношеский центр», по адресу: <...>

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Центр детского творчества «Умелец», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Ёжик»», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Звонкие голоса», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Родничок»», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Сказка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ООШ № 13 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>, структурное подразделение «Детский сад «Чебурашка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Центр раннего детства», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, по адресу: <...>».

В апелляционной жалобе администрация г.о.Новокуйбышевск просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доказательств необходимости проведения обследования технического состояния образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций истцом не представлено.Требования ГОСТ 31937-2024, на которые ссылается истец носят рекомендательный характер. Установленных ГОСТ оснований для проведения обследования с привлечением специализированных организаций отсутствуют. Ежегодно проводятся комиссионные обследования образовательных учреждений с привлечением, в том числе, сотрудников прокуратуры г.о.Новокуйбышевска, Роспотребнадзора, МЧС, по результатам которых составляются акты о готовности зданий образовательных учреждений к дальнейшей эксплуатации, отсутствие нарушений законодательства об образовании в сфере безопасности жизни и здоровья детей, а также в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

По ходатайству прокурора к участию в процессе в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области, поскольку оно является учредителем образовательных учреждений, в отношении которых судом разрешен спор, в связи с чем судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Истцом заявленные требования уточнены, просит обязать администрацию г.о. Новокуйбышевска Самарской области, НМБУ «Центр-сервис» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемых зданий, при необходимости с привлечением специализированных организаций, по следующим объектам:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ладушки» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ягодка» 2 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Жар - птица» по адресу: Самарская область,

г. Новокуйбышевск, ул. Строителей, д. 15Б,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско - юношеский центр» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско - юношеский центр» по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Центр детского творчества «Умелец» по адресу: <...>

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ёжик»» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Звонкие голоса» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Родничок» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Сказка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Буратино» по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ОГОШ № 13 г.Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Чебурашка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка» 1 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Аленушка» 2 корпус по адресу: <...>.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Атяскина О.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО1 просила решение суда отменить как незаконное и небоснованное, исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель НМБУ «Центр-Сервис» - ФИО2, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считал решение незаконным и необоснованным, пояснил, что силами сотрудников НМБУ «Центр-Сервис» плановые осмотры проводятся регулярно, выявленные нарушения требований законодательства устраняются. Ежегодные комиссионные обследования перед началом учебного года подтверждают отсутствие нарушений требований безопасности.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании почтовых отправлений, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая спор по существу по правилам производства суда первой инстанции, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В с илу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. (статья 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму")

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из положений статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Установлено, следует из материалов дела, что в муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевска находятся следующие образовательные учреждения:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ладушки» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ягодка» 2 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Жар - птица» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско - юношеский центр» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско - юношеский центр» по адресу: <...>,

структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска, «Центр детского творчества «Умелец», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ёжик»» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Звонкие голоса» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Родничок»» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Сказка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Буратино» по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ОГОШ № 13 г.Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Чебурашка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка» 1 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Аленушка» 2 корпус по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 06.12.2011 № 393 в целях содержания и обслуживания зданий образовательных учреждений города и прилегающих к ним территорий, а также создания условий для содержания в них детей, создано Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

В силу п. 2.2 Устава НМБУ «Центр-сервис», основной целью деятельностью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск в сфере образования.

Для достижения поставленных целей НМБУ «Центр-сервис» осуществляет виды деятельности: содержание, аварийное, техническое обслуживание зданий и сооружений, используемых образовательными учреждениями; содержание и благоустройство территорий, используемых образовательными учреждениями; осуществление функций заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях содержания, реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, используемых образовательными учреждениям; организация содержания детей в образовательных учреждениях, реализующих на территории г.о. Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы, в том числе организация горячего питания, прачечных и иных услуг (п. 2.4 Устава).

Здания учреждений образования, расположенные на территории г.о. Новокуйбышевска, переданы Администрацией г.о. Новокуйбышевск в оперативное управление НМБУ «Центр-сервис».

На основании договоров передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, перечисленные выше образовательные учреждения, переданы НМБУ «Центр-сервис» в безвозмездное пользование образовательным учреждениям ГБОУ СОШ № 3, ГБОУ СОШ № 4, ГБОУ СОШ № 5 «ОЦ», ГБОУ ООШ № 6, ГБОУ СОШ № 8 «ОЦ», ГБОУ ООШ № 9, ГБОУ ООШ № 11, ГБОУ ООШ № 13, ГБОУ ООШ № 15, ГБОУ ООШ № 17, в подтверждение чего представлены соответствующие договоры.

Прокуратурой г. Новокуйбышевска проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевска, по результатам которых прокуратурой г. Новокуйбышевска сделан вывод о нарушении таких требований.

Из ответов НМБУ «Центр-сервис» на запросы прокуратуры г.о. Новокуйбышевск, следует, что на объектах:

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1993, структурное подразделение Детско-юношеский центр по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1991, структурное подразделение Детско-юношеский центр по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1982 относящиеся к учебному учреждению ГБОУ СОШ № 5 – техническое обследование не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1973, структурное подразделение детский сад № 28 «Звонкие голоса» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1980, структурное подразделение детский сад № 1 «Родничок» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1979 относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 9 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: ул. Ворошилова, д. 6 проводилось в 2021 г.,

- техническое обследование структурного подразделения детский сад № 28 «Звонкие голоса» по адресу: <...> проводилось в 2010 г.,

- техническое обследование структурного подразделения детский сад № 1 «Родничок» по адресу: <...> не проводилось,

- структурное подразделение детский сад № 17 «Лужайка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1959, структурное подразделение детский сад № 46 «Надежда» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1961, структурное подразделение детский сад № 42 «Сказка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1968 относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 11 – техническое обследование не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1964, относящийся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 13 – техническое обследование не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1953, учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию 2021, структурное подразделение детский сад № 45 «Ягодка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1954, структурное подразделение детский сад № 12 «Незабудка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1958, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ СОШ № 3 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось в 2022 г., техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> не проводилось, техническое обследование структурного подразделения детский сад № 45 «Ягодка» по адресу: <...> проводилось в 2009 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 12 «Незабудка» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1997, структурное подразделение детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1965, структурное подразделение детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 2020, структурное подразделение детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1967, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 4 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось в 2023 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...> проводилось в 2009 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...> и структурного подразделения детский сад № 33 «Буратино» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1969, структурное подразделение детский сад № 30 «Ежик» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1971, структурное подразделение детский сад № 10 «Бабочка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1970, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 6, – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> не проводилось, техническое обследование структурного подразделения детский сад № 30 «Ежик» по адресу: <...> проводилось в 2009 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 10 «Бабочка» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1953, учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1962, структурное подразделение детский сад № 27 «Колокольчик» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1963, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ СОШ № 8 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> не проводилось, техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось в 2012 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 27 «Колокольчик» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1965, структурное подразделение детский сад № 34 «Пчелка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1966, структурное подразделение детский сад № 7 «Чебурашка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1972, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 15 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось, но в ответе не указан год его проведения, техническое обследование структурного подразделения детский сад № 34 «Пчелка» по адресу: <...> не проводилось, техническое обследование структурного подразделения детский сад № 7 «Чебурашка» по адресу: <...> проводилось в 2010 г.,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1962, структурное подразделение детский сад № 39 «Аленушка» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1967, структурное подразделение детский сад № 43 «Центр раннего детства» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1969, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 17 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось в 2018 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № 39 «Аленушка» по адресу: <...> и техническое обследование структурного подразделения детский сад № 43 «Центр раннего детства» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1982, структурное подразделение детский сад № 35 «Ладушки» по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1980, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ Гимназия № 1 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> проводилось в 2022 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад № № 35 «Ладушки» по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1976, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ СОШ № 7 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: <...> не проводилось,

- учебный корпус по адресу: г. Новокуйбышевск, <...>, год ввода в эксплуатацию – 1964, структурное подразделение детский сад «Березка» по адресу: г. Новокуйбышевск, <...>, год ввода в эксплуатацию – 1980, относящиеся к учебному учреждению ГБОУ ООШ № 12 – техническое обследование учебного корпуса по адресу: г. Новокуйбышевск, <...> проводилось в 2022 г., техническое обследование структурного подразделения детский сад «Березка» по адресу: г. Новокуйбышевск, <...> проводилось в 2009 г.

Таким образом, представленные ответы указывают, что в отношении не всех зданий перечисленных образовательных учреждений проведено техническое обследование с привлечением специализированных организаций, что по мнению прокуратуры г.о. Новокуйбышевска, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, должен представить доказательства фактического принятия наследственного имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В обосновании позиции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, доводов о надлежащем исполнении ответчиком НМБУ «Центр-сервис» обязанностей по содержанию, аварийному и техническому обслуживанию зданий и сооружений образовательных учреждений, представлены комиссионные акты оценки готовности образовательной организации Самарской области к началу 2024/2025 учебного года, подтверждающие готовность образовательных учреждений к учебному году, в которых отсутствует указание на наличие дефектов, повреждений и деформаций, которые могут повлиять на безопасность объекта.

Вместе с тем, само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательных учреждений к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 ГрК РФ).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений утверждены "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст).

Пунктом 4.1 данных Правил определено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно пункту 4.2 Правил первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Пунктом 4.3 Правил определено, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также в следующих случаях:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком (п. 4.4. Правил).

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование)(п.5.1.1).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 Правил).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Исходя из изложенного, довод ответчиков о том, что п.4.2 Правил обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, утвержденных "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", носит рекомендательный характер, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку указанное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно пункту 3.2 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

.С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что требования прокурора в части возложения обязанности на НМБУ «Центр-сервис» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемых зданий, при необходимости с привлечением специализированных организаций указанных объектам является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для возложения указанной обязанности на администрацию г.о. Новокуйбышевска.

Установлено, что в муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевска находятся указанные выше образовательные учреждения.

В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 06.12.2011 № 393 в целях содержания и обслуживания зданий образовательных учреждений города и прилегающих к ним территорий, а также создания условий для содержания в них детей, создано Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

В силу п. 2.2 Устава НМБУ «Центр-сервис», основной целью деятельностью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск в сфере образования.

Для достижения поставленных целей НМБУ «Центр-сервис» осуществляет виды деятельности: содержание, аварийное, техническое обслуживание зданий и сооружений, используемых образовательными учреждениями; содержание и благоустройство территорий, используемых образовательными учреждениями; осуществление функций заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях содержания, реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, используемых образовательными учреждениям; организация содержания детей в образовательных учреждениях, реализующих на территории г.о. Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы, в том числе организация горячего питания, прачечных и иных услуг (п. 2.4 Устава).

Здания учреждений образования, расположенные на территории г.о. Новокуйбышевска, переданы Администрацией г.о. Новокуйбышевск в оперативное управление НМБУ «Центр-сервис».

Следовательно, в силу Устава и выше приведенных требований закона, НМБУ «Центр-сервис» является лицом, ответственным за обеспечение безопасности зданий в процессе их эксплуатации, обязанным обеспечивать техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за техническим состоянием, текущий ремонт зданий, именно на данное учреждение полежит возложению обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация городского округа Новокуйбышевск, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом изложенного, решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28.08.2024 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28.08.2024 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области удовлетворить частично

Обязать НМБУ «Центр-сервис» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемых зданий, при необходимости с привлечением специализированных организаций, по следующим объектам:

- структурное подразделение ГБОУ гимназия № 1 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ладушки» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 3 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ягодка» 2 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 4 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Жар - птица» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско-юношеский центр» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Детско-юношеский центр» по адресу: <...>,

-структурное подразделение ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска «Центр детского творчества «Умелец» по адресу: <...>

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 5 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Ёжик»» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Бабочка», по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ СОШ № 8 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Звонкие голоса» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 9 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Родничок» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Лужайка», по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Сказка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Буратино» по адресу: <...>,

- учебный корпус ГБОУ ООШ № 11 г. Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- здание ГБОУ ОГОШ № 13 г.Новокуйбышевска по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Чебурашка» по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка» 1 корпус по адресу: <...>,

- структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Алёнушка» 2 корпус по адресу: <...>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.12.2025 года

Председательствующий:

Судьи: