Постановление № 5-91/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-91/2021

Дело №5-91/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

16 марта 2021г. г. Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Тимошенко В.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки <адрес>, зарегистрированного по месту жительства: <адрес> фактически проживающей по адресу: РФ, <адрес>, <данные изъяты> не привлекавшейся ранее к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой <данные изъяты>, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушила режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания при следующих обстоятельствах: 12.03.2021г., в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая 10.04.2019г. въехала на территорию РФ. По истечению установленного законом срока пребывания в РФ для граждан, проживающих на территории <адрес> Украины – 07.10.2019г. (180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ), ФИО1 не выехала за пределы РФ, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания. По данному факту в отношении ФИО1 инспектором ОВМ ОМВД России по Суджанскому району Курской области 13.03.2021г. составлен протокол об административном правонарушении 46 № по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала полностью, в содеянном раскаялась. Пояснила, что является гражданкой <данные изъяты>. В 2014г. в связи с боевыми действиями на Украине она приехала в РФ, в 2015г. получила свидетельство о предоставлении временного убежища, срок действия которого истек. С 2016г. проживает в <адрес> с сожителем ФИО7, от которого имеет двоих малолетних детей. С целью продления срока пребывания в РФ 10.04.2019г. она пересекла границу РФ на выезд-въезд. Знала, что до 07.10.2019г. она обязана выехать из РФ, но до настоящего времени не выехала за пределы РФ, так как у нее родились в июне 2019г. двое детей и они были маленькими, чтобы с ними ехать в дальнюю дорогу. Кроме того, на Украине проживать ей негде, она намерена постоянно проживать в РФ, вступить в законный брак с ФИО7, гражданином РФ, отцом её детей и получить гражданство РФ в упрощенном порядке, в связи с чем просит не применять к ней административное выдворение за пределы РФ.

Выслушав ФИО1, признавшую при рассмотрении дела полностью свою вину в совершении предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, изучив материалы дела, полагаю, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и её вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 13.03.2021г. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому 12.03.2021г. в 10 часов 30 минут в <адрес> выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая находилась на территории РФ с нарушением режима пребывания, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания (л.д. 2);

- рапортом старшего следователя СО ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 12.03.2021г., указывающего, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу <данные изъяты> ФИО1, проживает на территории РФ с нарушением режима проживания иностранных граждан на территории РФ и в её действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.4);

- паспортом ФИО1, согласно которому она является гражданкой <данные изъяты> зарегистрирована как по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 10-11, 12-13);

- объяснением ФИО1 от 13.03.2020г., согласно которому она является гражданкой <данные изъяты>. Из-за военных действий на Украине в 2014г. он въехала на территорию РФ и в 2015г. получила свидетельство о предоставлении временного убежища. С 2016г. стала проживать в <адрес> с сожителем ФИО7, от которого 13.06.2019г. у неё родились дети. 10.04.2019г. она въехала на территорию РФ и до настоящего времени не выехала за её пределы, так как у неё родились дети и они были слишком маленькими, чтобы с ними куда-то ехать. Просит не выдворять её за пределы РФ, так как у неё здесь проживает сожитель, гражданин РФ ФИО7, отец её малолетних детей. Свою вину признает полностью, в содеянном раскаивается (л.д. 15);

- распечаткой базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России от 12.03.2021г., согласно которой 10.04.2019г. ФИО1 подано уведомление о прибытии на территорию РФ (л.д. 16, 17);

- справкой <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области от 15.03.2021г., согласно которой ФИО1 проживает в <адрес> с 2016г. со своим сожителем ФИО7, двумя малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 18);

- определением начальника ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 13.03.2021г., согласно которому в действиях ФИО1 установлено наличие правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 1).

Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 данного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018г. №1744 для граждан, проживающих на территории <адрес> Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории РФ увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.

Из изложенного следует, что для ФИО1, зарегистрированной по месту постоянного жительства в <адрес> Украины, установленный законом срок пребывания в РФ составляет 180 суток с даты каждого её въезда на территорию РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12.03.2021г. в <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая прибыла в РФ 10.04.2019г. и которая уклонилась от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ).

Указом Президента РФ от 18.04.2020г. №274 (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.2020г. N 392, от 23.09.2020г. N 580, от 15.12.2020г. N 791, от 02.01.2021г. N 1), в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, на период с 15.03.2020г. по 15.06.2021г. включительно приостановлено течение, в частности: - сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; - сроков действия миграционной карты с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в том числе, решения об административном выдворении за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

Поскольку сроки временного пребывания ФИО1 в РФ истекли до 15.03.2020г., то в отношении ФИО1 положения Указа в части приостановления сроков её временного пребывания в РФ, не применимы.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО1 должна была не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 сама не отрицала вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в силу (п.п. 1, 10 ч.1 ст. 4.2 КоАП) является её раскаяние в совершении правонарушения, наличие малолетних детей (л.д. 19,20).

Указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Однако, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 7 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Нормами международного права также предусмотрено, что лицо не подлежит выдаче другому государству в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, к которым относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

ФИО1 при рассмотрении дела просила не применять к ней выдворение из РФ, пояснив, что намерена проживать в РФ, так как на территории <адрес> возможны боевые действия, и она опасается за жизнь и здоровье себя и детей.

Изложенное может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью ФИО1 и её двух малолетних детей на территории гражданской принадлежности, поэтому необходимость применения к ней такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснованно, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

На основании изложенного, а также учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, личность виновной, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признаю необходимым назначить ФИО1 наказание за совершённое правонарушение в виде в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и не назначать ФИО1 обязательное дополнительное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданку <данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Курской области ОМВД России по Суджанскому району Курской области, налоговый орган ИНН <***>, БИК 013807906, КПП 462301001, номер счета получателя платежа 40102810545370000038- единый казначейский счет, 03100643000000014400 – казначейский счет, наименование банка - Отделение Курск Банка России/УФК по Курской области г.Курск, КБК 18811601181019000140, код по ОКТМО 38640101, наименование платежа – штраф за нарушение ИГ или ЛБГ правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Тимошенко