Решение № 12-17/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 7 мая 2020 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №4» ФИО1 на постановление начальника отдела — главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 28 февраля 2020 года № 47-20-ПР/1, по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела — главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 28 февраля 2020 г. № 47-20-ПР/1,

Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 4» (далее по тексту ГКУ «УСЗН № 4», Учреждение) юридический адрес: Курганская область, Каргапольский район, р.п Каргаполье, ул. Ленина, 10, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе директор ГКУ «УСЗН № 4» ФИО1 просит представление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 28 февраля 2020 года и постановление № 47-20-ПР/1 о назначении административного наказания от 28 февраля 2020 года признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указывает, что на основании протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года № 47-20-ПР начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 было вынесено постановление № 47-20-ПР/1 от 28 февраля 2020 года о привлечении ГКУ «УСЗН № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства, выразившееся в отсутствии индексации заработной платы работников в соответствии с условиями действующего законодательства, а также было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С вынесенными актами она не согласна, поскольку ГКУ «УСЗН №4» создано на основании постановления Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года № 471 и является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН № 4» являются средства областного бюджета.

Указывает, что Трудовым кодексом РФ не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы. Правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов и учреждений), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций). В связи с чем, обязанность по включению в коллективный договор государственного учреждения, финансируемого из бюджета, положения об обязанности индексирования заработной платы работникам отсутствует.

Оплата труда работников ГКУ «УСЗН № 4» регулируется Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525 и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019 год, в том числе и на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27 декабря 2018 года № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Средства на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 4» на 4,3 % в 2019 году данным Законом не предусмотрены. Соответствующие изменения в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525, предусматривающие индексацию оплаты труда работников, также не вносились. Считает, что ввиду отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда работников ГКУ «УСЗН № 4», положений, предусматривающих осуществление ее индексации в 2019 году, у нее отсутствовали основания для осуществления индексации заработной платы работникам.

Полагает, что с учетом вышеизложенного вина ГКУ «УСЗН № 4» в совершении административного правонарушения не доказана, что свидетельствует в свою очередь об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ГКУ «УСЗН № 4» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без её участия, представила письменное пояснение, содержащее доводы жалобы, дополнительно указала, что 17 марта 2020 года начальнику Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО3 было направлено служебное письмо с указанием о привлечении ГКУ «УСЗН № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесении представления, о необходимости осуществить индексацию заработной платы работникам ГКУ «УСЗН №4».

Начальник отдела - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия, в возражении на жалобу просил постановление № 47-20-ПР/1 от 28 февраля 2020 года которым юридическое лицо ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 4» без удовлетворения.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации), работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Статьей 134 ТК Российской Федерации определено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 130 ТК Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В определении от 17 июня 2010 года № 913-О-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1707-О отмечено на то, что, предусматривая различный порядок осуществления данной государственной гарантии для работников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных работодателей, федеральный законодатель преследовал цель защитить работодателей, на свой риск осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность, от непосильного обременения и одновременно - через институт социального партнерства - гарантировать участие работников и их представителей в принятии соответствующего согласованного решения в одной из указанных в оспариваемой норме правовых форм. Тем самым на основе принципов трудового законодательства, включая сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, достигается баланс интересов работников и работодателей (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 2-П).

Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение ее размера, порядка и условий ее предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1707-О).

Согласно письма Минтруда России от 11 октября 2016 года № 14-1/ООГ-9076 правила индексации заработной палаты определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций).

Согласно ч. 1 ст. 40 ТК Российской Федерации, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК Российской Федерации, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Материалами дела установлено, что Государственной инспекцией труда в Курганской области, по поручению Федеральной службы по труду и занятости от 30 декабря 2019 года № ПР/1739 о нарушении трудовых прав работников управления социальной защиты населения (оплаты труда) проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что коллективным договором ГКУ «УСЗН № 4» не предусмотрена обязанность индексировать размер заработной платы работников в соответствии с условиями действующего законодательства. В нарушении указанных норм трудового законодательства, индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 4» в 2019 году не произведена.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ «УСЗН № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ГКУ «УСЗН № 4» вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: поручением Федеральной службы по труду и занятости от 30 декабря 2019 года № ПР/1739; ответом на поручение от 30 декабря 2019 года № ПР/1739, адресованного Руководителю Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекцией труда в Курганской области от 16 января 2020 года; информацией о бюджетных ассигнованиях на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты, в том числе на заработную плату, утвержденные Законом Курганской области от 27 декабря 2018 года № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; тарификационными списками работников; постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области»; постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2017 года № 516 о внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525; постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года № 471 «О создании государственных казенных учреждений Курганской области»; постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года № 470 о внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года № 369 «Об утверждении Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области»; объяснениями директора ГКУ «УСЗН № 4» ФИО1 от 25 февраля 2020 года, в котором не оспаривался факт отсутствия в коллективном договоре положения об индексации заработной платы; коллективным договором ГКУ «УСЗН № 4» на 2018-2021 годы; протоколом № 47-20-ПР об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 февраля 2020 года; иными материалами дела.

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии вины, поскольку источником финансирования является областной бюджет, бюджетные ассигнования для индексации заработной платы на 2019 год в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 4» Законом Курганской области от 27 декабря 2018 года № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», не предусмотрены, нахожу несостоятельными, по следующим основаниям.

Как следует из Устава ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4», Учреждение создано в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года № 471, является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области (п.1.1., 1.2. Устава).

Основным источником финансирования деятельности Учреждения являются средства областного бюджета и другие источники, не запрещенные законодательством (п. 5.1. Устава).

В соответствии со ст. 144 ТК Российской Федерации, система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе повышение оплаты труда, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оплата труда работников ГКУ «УСЗН № 4» регулируется Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525 и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019 год, в том числе и на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27 декабря 2018 года № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Как установлено при рассмотрении дела, при формировании бюджетной сметы на 2019 год средства на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 4» на 4,3 % в 2019 году данным Законом не предусмотрены. Соответствующие изменения в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года № 525, предусматривающие индексацию оплаты труда работников, также не вносились.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что директор Учреждения обращалось в Главное Управление социальной защиты населения с инициативой об установлении порядка индексации заработной платы работникам Учреждения, в Правительство Курганской области с предложением о выделении бюджетных ассигнований для индексаций заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в 2019 году, до того, как было выявлено нарушение, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку обязанность индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги предусмотрена действующим федеральным законодательством, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» должно было предвидеть возможность таких выплат и при формировании бюджетной сметы на 2019 предусмотреть соответствующие виды выплат.

Согласно ч. 2 ст. 9 ТК Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Невключение обязанности по индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в коллективный договор, не освобождает работодателя от её проведения, поскольку индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении ГКУ «УСЗН № 4» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года № 47-20-ПР/1 о привлечении Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу директора Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №4» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С.Киселева