Решение № 12-75/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело № 12-75/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск 09 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фризен Ю.А. при секретаре Сагайдак И.С.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Калимулина Р.Р.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по протесту прокурора Октябрьского района г. Орска на постановление Государственной жилищной инспекции Оренбургской области, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 по ст. 7.22 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-31П-2018 от 17 мая 2018 года директор ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 освобождена от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения и ей объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с постановлением ГЖИ по Оренбургской области, прокурор Октябрьского района г.Орска обратился в суд с протестом, приведя следующие аргументы.

Основанием для прекращения производства по делу явился тот факт, что ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» выявленные в ходе проведенной проверки нарушения устранены в кратчайшие сроки. Правонарушение не содержит существенной опасности и угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Указанные выводы ГЖИ по Оренбургской области основаны на неправильном толковании и применении норм права в связи со следующим.

Основным видом деятельности ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» является: управление, эксплуатация жилого фонда, содержание, эксплуатация и ремонт жилищного фонда. Выявленные в деятельности ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» нарушения жилищного законодательства связаны с осуществлением обществом предпринимательской деятельности.

В обжалуемом постановлении должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области доказательства не исследовались, им не дана оценка, которая позволила бы прийти к выводу о возможности освобождения привлекаемого лица от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, указано лишь на тот факт, что «устранение нарушений пунктов 4.2.3.1, 4.7.1.,4.7.2., 4.6.14., 4.2.3.4., 4.1.7, 2.6.2 Правил №170, пунктов 1, 9, 13 Перечня №290, пунктов 10, 11 Правил №491 в кратчайшие сроки правонарушение можно признать малозначительным».

Вместе с тем, ГЖИ по Оренбургской области не дана надлежащая оценка и не принят во внимание тот факт, что ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» в ходе выборочной проверки многоквартирных домов, нарушения жилищного законодательства установлены в 5 многоквартирных домах: № по <адрес>, № по <адрес>, что свидетельствует о многочисленных виновных фактах неисполнения требований жилищного законодательства при обслуживании многоквартирных домов.

Одновременно с вышеуказанным, ГЖИ по Оренбургской области не дано объективное и мотивированное правовое обоснование доводам о том, почему фактическое устранение нарушений свидетельствует о малозначительности.

Также не дана оценка тому, что устранение нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки произошло после проведения проверочных мероприятий, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны руководителя ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» за деятельностью своих подчиненных сотрудников, а также за исполнением возложенных на ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» обязательств.

Просит суд постановление Государственной жилищной инспекции по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ от 17.05.018 года №38/01-31П-2018, вынесенное в отношении директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в тот же орган.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Калимулин Р.Р. протест прокурора района поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании 05 июля 2018 года против удовлетворения представления возражала, считает вынесенное постановление законным обоснованным, представила письменный отзыв.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила постановление ГЖИ по Оренбургской области от 17.05.2018 года оставить без изменения, а протест прокурора Октябрьского района г. Орска без удовлетворения, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей

В судебном заседании установлено, что в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области в порядке ст. 23.55 КоАП РФ направлено постановление заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска советника юстиции Наумова С.А. от 25 апреля 2018 (далее – постановление прокуратуры) о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

<адрес>:

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов - местные разрушения штукатурного и окрасочного слоя фасада (периметр дома);

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений - неисправное состояние остекления наружного контура в подъезде;

<адрес>:

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов - местные разрушения штукатурки цоколя и фасада (главный, торцевой фасад);

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, цели и трещины в отмостках (торцевой фасад);

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений - неисправное состояние остекления наружного контура в подъезде;

<адрес>:

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, цели и трещины в отмостках (дворовой, торцевой фасад);

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов - местные разрушения штукатурного слоя цоколя и фасада (по периметру дома);

<адрес>:

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов - местные разрушения штукатурного слоя цоколя и фасада (по периметру дома);

<адрес>:

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений - неисправное состояние остекления наружного контура в подъезде;

не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов - местные разрушения штукатурного слоя цоколя и фасада (по периметру дома).

Указанные неисправности являются нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 4.2.3.4, 4.1.7, 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), пункты 1, 9, 13 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Перечень № 290), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Из постановления прокуратуры следует, что действиями должностного лица ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4 - директора Н.М..», допущены нарушения требований, законодательства РФ, регламентирующего правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в связи с чем в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-31П-2018 от 17 мая 2018 года директор ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 освобождена от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения и ей объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ прекращено.

При рассмотрении дела установлена вина директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела - устранение нарушений пунктов 4.2.3.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 4.2.3.4, 4.1.7, 2.6.2 Правил № 170, пунктов 1, 9, 13 Перечня № 290, пунктов 10, 11 Правил № 491 в кратчайшие сроки, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу, что правонарушение возможно признать малозначительным исходя из следующего.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Пренебрежительного отношения директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 к исполнению своих обязанностей не установлено, поскольку все выявленные нарушения были устранены ею в кратчайшие сроки, выявленные неисправности не несут угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, устранены до начала подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, т.е. до 15 сентября текущего года.

В соответствии с административным законодательством нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать и предостеречь нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

При указанных обстоятельствах, оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, нацеленность директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 на достижение целей управления, а также принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, заместителем начальника инспекции применена ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой директор ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 была освобождена от административной ответственности, в ее адрес объявлено устное замечание. С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается.

На основании вышеизложенного, доводы протеста прокурора не могут повлечь за собой отмену постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассматривать дело, допускается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, но в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Автор протеста ставит вопрос об отмене постановления по основанию, которое в результате нового рассмотрения дела может ухудшить положение директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4». При этом протест не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов должностного лица ГЖИ по Оренбургской области, что не может служить основанием к безусловной отмене вынесенного постановления.

Кроме того, судом фундаментальных нарушений требований Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении протеста прокурора Октябрьского района г. Орска на постановление Государственной жилищной инспекции Оренбургской области, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора ООО «Октябрьский Жилкомсервис №4» ФИО2 по ст. 7.22 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья: Ю.А. Фризен