Решение № 12-301/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-301/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Лидер-Сервис», на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Лидер-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Директор ООО «Лидер-Сервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что административным органом был нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, административным органом не выяснялись дополнительные обстоятельства дела и не уточнялись сведения о деятельности общества, чем было нарушено требование ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, административным органом возбуждено дело об административном правонарушении до окончания срока исполнения предписания, вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так же отсутствует, мировым судьей не приняты во внимание условия совершения правонарушения, отсутствие причинения вреда и факт устранения нарушения. Просил обжалуемое постановление изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании защитники директор ООО «Лидер-Сервис» ФИО1 поддержали доводы жалобы. Судье дополнительно пояснил, что в настоящее время допущенное нарушение устранено – ДД.ММ.ГГГГ общедомовой прибор учёта тепловой энергии введён в эксплуатацию. ООО «Лидер-Сервис» является субъектом малого предпринимательства. Просил заменить назначенное наказание на предупреждение.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ. консультантом отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 составлен протокол №, в отношении ООО «Лидер-Сервис», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно этому протоколу, ООО «Лидер сервис», расположенное по адресу: <адрес>, оф.24, в нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п/п «б», «в» п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; требований п. 4 ст. 12, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п/п «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п/п «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условий договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, не ввело в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии (горячее водоснабжение и отопление), данный общедомовой прибор учета не введен в качестве расчетного, расчет платы за коммунальную услугу по тепловой энергии на общедомовые нужды в МКД № по пер. Госпитальному в <адрес> производится исходя из установленного норматива потребления с учетом повышающего коэффициента.

ДД.ММ.ГГГГ управлением регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> в отношении ООО «Лидер-Сервис» выдано предписание №П2017-12-0013 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и введении прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. При проверки исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного обеспечения ГЖН управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 выявлено его неисполнение, в связи с чем, составлен указанный протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плате обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном домах, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 8 этих Правил, исполнитель коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил. При этом период времени, в течении которого указанное лицо обязано предоставить коммунальные услуги потребителям и вправе потребовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16, и 17 Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

В силу п/п «с» п. 31 Правил, исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п/п «а» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В соответствии с п/п «а» п. 24 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

Таким образом, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать лицензионным требованиям, установленными ч.ч. 2, 3 ст.161, ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ; исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления МКД ДД.ММ.ГГГГ., уставом ООО «Лидер-Сервис», протоколом об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для вывода об их недопустимости при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не имеется.

Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется ООО «Лидер-Сервис» по лицензии. (Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1110). Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований, допущенное ООО «Лидер-Сервис», содержит все необходимые признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Допущенные ООО «Лидер-Сервис» нарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, правильно квалифицировано мировым судьёй по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Лидер-Сервис» не представлены доказательства, подтверждающие, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, а несоблюдение этих требований вызвано причинами, от него не зависящими.

Таким образом, ООО «Лидер-Сервис» допущено бездействие, им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

По указанным основаниям при рассмотрении жалобы судья соглашается с выводами мирового судьи, что действия ООО «Лидер-Сервис» образуют административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст.14.13 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.1 – 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является разумным.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для применения положений о малозначительности правонарушения не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых коммунальных услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер-Сервис» оставить без изменения, жалобу ООО «Лидер-Сервис» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО2