Постановление № 5-137/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-137/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Буйлова О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу фактического осуществления им деятельности по адресу: <адрес> кафе «<данные изъяты>». При проведении проверки было выявлено, что деятельность ИП ФИО1 по указанному адресу осуществляется в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1, п. 5.2, п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ (далее СП), пп.1 ч.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 объемно планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, набор помещений не соответствует мощности организации и не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, отсутствуют условия для работы на сырье (отсутствуют условия для обработки сырых овощей, сырой рыбы, сырого мяса), в одном производственном цехе проводится и обработка сырых продуктов и приготовление готовых блюд; все моечные ванны в горячем и моечном помещениях присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва;

в нарушение требований п. 6.11, п. 6.5 п. 8.19 СП отсутствует двухсекционная раковина для мытья ручным способом стеклянной посуды и столовых приборов, мытье и обработка стеклянной посуды и столовых приборов осуществляется в той же раковине, что и столовая посуда; отсутствует трехсекционная раковина для мытья ручным способом столовой посуды, мытье и обработка осуществляется в двухсекционной раковине; не производится обработка яиц, используемого для приготовления блюд (отсутствуют емкости для обработки яиц, отсутствует кальцинированная сода и дезинфицирующее средство); отсутствует маркировка на разделочном инвентаре (6 разделочных досок и 8 разделочных ножей не имеют цветовой или буквенной маркировки);

в нарушение требований п.п.4 п.2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880, п. 4.1, п. 13.4 СП производственное помещение (горячий цех), в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не оборудован умывальником для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. п. 6.3, 5.9,9.1, 15.1, 9.3 СП не промаркированы разделочные столы, что не исключает возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов; на участке для приготовления холодных блюд и на участке по порционированию готовых блюд, упаковке блюд отсутствует бактерицидная лампа; не обеспечено ежедневное ведение необходимой документации, на момент проверки отсутствуют бракеражные журналы, не проводится ежедневная оценка качества поступающего сырья, полуфабрикатов, а также готовых блюд и кулинарных изделий с записью в бракеражных журналах; для порционирования готовых блюд, холодных закусок отсутствует стол с охлаждаемой рабочей поверхностью;

в нарушение требований ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 7.11, СП нарушаются условия хранения пищевых продуктов, допущено совместное хранение сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов (сырые мидии и креветки хранятся совместно с готовым замороженным рыбным бульоном, блины хранятся совместно с сырыми овощами);

отсутствуют отметки в личных медицинских книжках работников: у помощника повара Р. -<данные изъяты>, у повара С. <данные изъяты>, у повара Г. – <данные изъяты>, бармена Л. <данные изъяты>, помощника повара М. <данные изъяты>, что не соответствует ст.ст. 34,36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 6, ст. 11, п. 10 ст. 17 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 13.1, п. 13.3, п. 15.1 СП, п. 15 приложения №2 к Приказу МЗ и СР РФ №302н от 12.04.2011г.

В судебном заседании ИП ФИО1 возражал против привлечения его к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, указал суду, что в настоящее время большинство нарушений устранено.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Восточный территориальный отдел Д.Л.Р., пояснила, что при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время часть нарушений устранена, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №, принято решение о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 по адресу места фактического осуществления деятельности: <адрес> с целью исполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2017 №672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания»; от 30.01.2017 №43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции»; от 18.12.2018г. №1022 «О проведении в 2019 г. внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки»; 19.11.2019г. №907 «Об организации контрольно- надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул».

Предметом расследования являлось осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Срок проведения проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

10.12.2019г. был составлен акт обследования № в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ, ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 15 приложения №2 к Приказу МЗ и СР РФ №302н от 12.04.2011г.

На основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. прекращена деятельность по изготовлению готовых блюд (эксплуатация, осуществление) в кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> (пищеблок), принадлежащему ИП ФИО1 на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Также в отношении ИП ФИО1 составлен протокол б/н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в кафе «<данные изъяты>» ИП ФИО1 допустил вышеуказанные нарушения санитарного законодательства. Замечаний относительно выявленных нарушений ИП ФИО1 не указал.

При этом, у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и он допустил нарушения вышеуказанных норм закона, которые в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Из представленных суду материалов следует, что в кафе «<данные изъяты>» планируется проведение новогодних праздников для детей от 3-12 лет в ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы наряду с пояснениями в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Восточный территориальный отдел являются доказательствами, объективно подтверждающими факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При этом, из акта осмотра кафе «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что пункты №1, 3, 4,12 акта обследования не выполнены, п.13 выполнен частично. Указанные обстоятельства ИП ФИО1 не оспаривались.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Учитывая, что в настоящее время ИП ФИО1 предприняты меры по устранению выявленных недостатков, это судом признается как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание ИП ФИО1 судом не установлено.

Поскольку выявленные и не устраненные на момент рассмотрения дела нарушения санитарных норм допущены на предприятии общественного питания, представляют потенциальную и реальную угрозу для здоровья многих людей, в том числе малолетних детей, с учетом материального положения привлекаемого лица, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а так же тот факт, что ИП ФИО1 необходимо провести ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., суд считает необходимым в целях устранения установленных нарушений, охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения назначить наказание в виде приостановления деятельности, предусмотренное санкцией ст.6.6 КоАП РФ и ст. 3.2 КоАП РФ.

При этом, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа исходя из характера и значимости выявленных нарушений, суд не усматривает.

На основании ст. 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по изготовлению готовых блюд (эксплуатация, осуществление) по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> кафе «<данные изъяты>» (пищеблок) сроком на 9 суток со дня фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанной статьи в ч.1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.О. Буйлова