Решение № 2А-158/2020 2А-158/2020(2А-3367/2019;)~М-2127/2019 2А-3367/2019 М-2127/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-158/2020

УИД - 24RS0032-01-2019-002716-82

Дело № 2а-3367/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 15 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству ФИО2

при секретаре Хлавич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить в собственность истцу за плату земельный участка расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивировала тем, что распоряжением администрации г. Красноярска №4368-недв от 07.09.2016г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенного пункта с местоположением: <адрес> С целью реализации прав на приобретение земельного участка в собственность истец обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением. Письмом от 05.12.2018 г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка (код 2.5). Указанный отказ истец считает необоснованным, нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.12.2018 № КУВИ-001/2018-15571575 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500160:1114 - среднеэтажная жилая застройка. Согласно Классификатору вид разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код- 2.5) включает в себя: Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома. В заявлении от 07.12.2018 истцом обозначена цель использования земельного участка - размещение гаража. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении, а также фактической цели использования земельного участка.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. При этом продажа земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственникам таких зданий, сооружений, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статей или федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства устанавливается градостроительным регламентом с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как установлено в судебном заедании решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 19 сентября 2014 года за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 20,8 кв.м.

Как следует из содержания вышеуказанного решения суда, на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 07.06.1983 г. № 284 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в г.Красноярске» за исполкомом Ленинского райсовета закреплен земельный участок площадью 0,04 га, примыкающий к складу ЖКО, южнее фабрики крайхимчистки по <адрес>. Кроме того, указанным решением на исполком Ленинского района г. Красноярска возложена обязанность сформировать кооператив из числа участников ВОВ и жителей района, обеспечить контроль за его строительством.

Впоследствии на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 06.07.1988 г. «О резервировании земельных участков», данный земельный участок был зарезервирован для проведения проектно изыскательных работ и согласован для строительства гаражных боксов.

Справкой ГК «Песочник» от 17.09.2014 г. подтверждается, что ФИО1 является единственным владельцем гаражного бокса №, расположенного в ГК «Песочник, который полностью выплатил паевой взнос за данный гараж в 2005 г., беспрепятственно открыто пользуется и владеет данным гаражом, осуществляет его капитальный ремонт и вносит целевые взносы за членство в кооперативе.

Из технического паспорта по состоянию на 26.02.2014 г. гаражный бокс №, расположенный по адресу <адрес> имеет общую площадь застройки 24,8 кв. и основного параметра – 20.8 кв.м.

На основании вышеуказанного решения 04 декабря 2014 года ФИО1 была выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный гаражный бокс.

Распоряжением администрации г. Красноярска №4368-недв. от 07.09.2015 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1 принято решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, общей площадью 25 кв.м. с местоположением: <адрес>.

Истец ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив все необходимые документы.

Согласно ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 05.12.2018г. №М-20749, ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код- 2.5) включает в себя: Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является незаконным, противоречит действующему законодательству, согласно положениям которого предусмотрено право граждан получить в собственность за плату земельный участок.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после введения в эксплуатацию нежилого здания (гаража) истца и приобретения права собственности на него, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположено нежилое здание истца и виды разрешенного использования земельных участков для указанных территориальных зон при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

При таком положении суд приходит к выводу, что в результате утверждения 07.07.2015 г. Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск истец органами местного самоуправления лишен возможности приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс. При этом, из представленных истцом ответчику документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (гаражный бокс), следует, что заявитель просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен гаражный бокс.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 05.12.2018г. №М-20749 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, общей площадью 25,0 кв.м., расположенного по адресу <адрес> в собственность за плату.

Обязать Департамент Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым №, общей площадью 25,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Черняков

УИД - 24RS0032-01-2019-002716-82

Дело № 2а-3367/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

город Красноярск 15 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству ФИО2

при секретаре Хлавич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

основании изложенного и руководствуясь. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 05.12.2018г. №М-20749 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, общей площадью 25,0 кв.м., расположенного по адресу <адрес> «Г», стр. №, бокс №, в собственность за плату.

Обязать Департамент Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым №, общей площадью 25,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес> «Г», стр. №, бокс №, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Черняков