Решение № 12-104/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 06 мая 2020 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 26.02.2020 г. заместителя главного государственно инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель ФИО №1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области № от 26.02.2020 г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 78 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав на часть указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, указывая на то, что самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю ею не допускалось. Земельный участок с жилым домом был приобретен по договору купли-продажи с существующими границами и ограждениями, договор и право собственности на указанные объекты были зарегистрированы в установленном законом порядке. При этом самовольно границы земельного участка ею не менялись, границы участка были определены бывшим правообладателем. Расхождения в фактической площади земельного участка и площади указанной в свидетельстве о государственной регистрации составили 78 кв.м., после того, как был произведен замер земельного участка, был заключен договор на проведение работ по уточнению границ земельного участка, межевой план был сдан в кадастровую палату, но работы по кадастровому учеты были приостановлены, после чего она была вынуждена обратиться в суд с иском об установлении границ земельного участка.

В судебное заседание заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, в связи с принятием мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица – заместитель главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО №1 в судебное заседание не явилась, согласно письменному ходатайству из материалов дела, просила жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Росреестра.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3-5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Установлено, что в Жигулевский отдел Управления Росреестра по Самарской области из отдела муниципального контроля администрации г.о. Жигулевск поступил административный материал в котором сообщалось об использовании части земельного участка площадью 78 кв.м расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Правоустанавливающих либо правоустанавливающих документов на часть земельного участка площадью 78 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу ФИО1 не представлено. Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельный участок возникают в установленном законом порядке и подлежат государственной регистрации, то является нарушением ст.25 Земельного кодекса РФ. Сведения о правообладателе земельного участка площадью 78 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу в едином государственном реестре недвижимости, а также в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно данным Единого государственного реестра ФИО1 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером: № площадью 600 кв.м.

Согласно акту проверки № от 25.12.2019 г. составленного специалистом Муниципального земельного контроля, фактическая площадь земельного участка составляет 678 кв.м.Правоустанавливающих либо правоустанавливающих документов на часть земельного участка площадью 78 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу ФИО1 не представлено.

По результатам проверки 29.01.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26.02.2020 г.. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ, в установленном законом порядке. Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевске Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 26.02.2020 г. ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания составлено в присутствии ФИО1

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением № от 10.12.2019 о проведении плановой выездной проверки объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 25.12.2019, согласно которого установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>;

- фототаблицей, приложенной к акту проверки от 25.12.2019;

- протоколом об административном правонарушении от 29.01.2020, содержащим описание обстоятельств вменяемого правонарушения;

- постановлением о назначении административного наказания от 26.02.2020 по делу №.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются доказательствами, имеющим значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При осуществлении плановой выездной проверки объекта недвижимости, муниципальным органом - Администрацией г.о. Жигулевск, как собственником участка, площадью 78 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, фактически выражена воля на его использование ФИО1 в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия и считается оконченным в момент реализации объективной стороны - использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что земельный участок с жилым домом был приобретен по договору купли-продажи с существующими границами и ограждениями, договор и право собственности на указанные объекты были зарегистрированы в установленном законом порядке и самовольно границы земельного участка ею не менялись, поскольку границы участка были определены бывшим правообладателем, суд отвергает, поскольку, согласно п.1 Договора купли-продажи от 11.02.2002 г., ФИО1 был приобретен земельный участок площадью 600 кв.м., а согласно п.6 данного договора, ФИО1 до подписания договора приобретенный земельный участок осмотрела, и ей была известна качественная характеристика и правовой режим приобретаемого имущества. То обстоятельство, что в настоящий момент ФИО1 оформляет незаконно занимаемый земельный участок, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности согласно нормам действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку объектом правонарушения является защита государственной, муниципальной и частной собственности на землю, а также обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею, при этом судом учтено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 26.02.2020 г. заместителя главного государственно инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель ФИО №1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского городского суда Тришкин Е.Л.