Решение № 12-575/2020 12-62/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-575/2020

Дело № 92RS0001-01-2020-003880-41

Производство № 12-62/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 марта 2021 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, – ФИО1, его защитника Сухатерина С.Ю., представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, представителя ООО «КСП «Память Ленина» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 № от 27 ноября 2020 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 посредством почтовой связи 11 декабря 2020 года подал жалобу об отмене постановления должностного лица, в обоснование которой указывает на отсутствие в его действиях состава правонарушения и привлечение к административной ответственности при истечении сроков давности. В частности, приводит те обстоятельства, что земельным участком он пользуется не самовольно, а на основании решения <данные изъяты> от 23 декабря 1997 года, которым за ним (ФИО1) закреплено право собственности на земельный участок площадью 30 кв.м., а также что в Балаклавском районном суде города Севастополя находится гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «КСП «Память Ленина» относительно границ земельного участка. Кроме того ФИО1 просит учесть, что к административной ответственности привлечён с нарушенным на один день сроком давности.

Истребованные материалы дела поступили в Балаклавский районный суд города Севастополя 12 января 2021 года.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сухатерин С.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, полагая законным и обоснованным состоявшееся по делу постановление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных суду документов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению, среди прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ, послужил выявленный, по мнению административного органа, 28 сентября 2020 года протоколом об административном правонарушении факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка с кадастровым № и использовании его без предусмотренных законодательством РФ прав на него посредством использования объекта капитального строительства, представляющего собой гараж, расположенный <адрес>

Между тем принятое по делу постановление от 27 ноября 2020 года законным признать нельзя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, как длящегося административного правонарушения, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела установлено и в судебном заседании объективно подтверждено, что правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 КоАП РФ, совершение которого инкриминировано ФИО1, было выявлено 30 июня 2020 в ходе административного обследования объекта земельных отношений, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, о чём заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 составлен соответствующий акт № от 30 июня 2020 года.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 настоящей статьи для данной категории дел (статья 7.1 КоАП РФ), начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 30 июня 2020 года, и на дату вынесения должностным лицом 27 ноября 2020 года постановления о назначении административного наказания истёк.

Сведений, указывающих на приостановление течения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности после 30 августа 2020 года является недопустимым.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 27 ноября 2020 года вынесено по истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ.

Доводы должностного лица административного органа о том, что днём обнаружения административного правонарушения является 28 сентября 2020 года – в момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, основаны на неверном токовании норм права и противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку в действительности инкриминированное ФИО1 правонарушение было выявлено именно 30 июня 2020 года, о чём с достоверностью свидетельствует акт № административного обследования объекта земельных отношений. Доказательств обратного в дело не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 27 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 № от 27 ноября 2020 года, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Зарудняк