Решение № 2-643/2019 2-643/2019(2-9338/2018;)~М-8365/2018 2-9338/2018 М-8365/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-643/2019

Дело № 2-643/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Савченко Е.А.

При секретаре судебного заседания Чабас А.С.

С участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации г. Хабаровска

по доверенности ФИО2

3-его лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрирован и проживает ФИО3, приходящийся ей внуком. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Полагает, что <адрес> является непригодным для проживания. Просит суд обязать Администрацию г. Хабаровска предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее всем санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, занимаемому ею жилому помещению в настоящее время, которое должно находиться в черте данного населенного пункта, т.е. в г. Хабаровске.

Судом к участию в деле в качестве 3-его лица не заявляющего самостоятельные требования на стороне истца привлечен ФИО3

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Указала, что малоимущей в установленном законом порядке не признана. Просила предоставить жилое помещение, в том числе и на внука ФИО3, зарегистрированного и проживающего в спорном жилом помещении

3-е лицо ФИО3 требования указанные в иске поддержал в полном объеме, согласившись с позицией истца. Просил предоставить жилое помещение с учетом него. Дополнительно пояснил, что ФИО3 нуждающимися в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма и малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Представитель ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2 в судебном заседании требования не признала, в обоснование возражений указав на доводы письменных возражений. Как следует из возражений на иск, заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Вышеуказанное заключение городской межведомственной комиссии незаконным не признано. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Сроки отселения жильцов многоквартирного <адрес> и заключения с гражданами договоров найма жилых помещений маневренного фонда на период реконструкции данного дома определены постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Оснований для предоставления жилого помещения нет, поскольку 3-е лицо нуждающимися в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма и малоимущим в установленном законом порядке не признан, дом аварийным и подлежащим сносу также не признан. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - двух комнат и кухни, общей площадью 54,10 кв.м., в том числе жилой площадью 41,60 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, что также подтверждается решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу. Совместно с истцом в спорном жилом помещении зарегистрирован ФИО3, являющийся внуком нанимателя, что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является муниципальной собственностью на основании решения Хабаровского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов».

Согласно постановления Администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным и подлежащий реконструкции. Постановлено провести реконструкцию многоквартирного <адрес>. На управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города возложена обязанность организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного <адрес> в установленном порядке, по отселению жильцов многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок до <данные изъяты>. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города в срок до <данные изъяты> заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного <адрес>.

Исходя из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО3 в установленном порядке малоимущими не признавались, ФИО3 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда граждане, проживающие в <адрес> в Администрацию города, в частности истец и 3-ее лицо не обращались.

В подтверждение доводов о непригодности проживания в занимаемом жилом помещении истцом представлена справка ГУ «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ <адрес> составляет 79%, что свидетельствует о том, что вышеуказанный дом является непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью жильцов.

Разрешая требования истца о предоставлении ему жилого помещения суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. (ч.2, 3 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Так, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 13, 15, 32).

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Указанная обязанность исполнена ответчиком, принявшего постановление о проведении реконструкции дома, которое, в случае несогласия, может быть оспорено в установленном порядке нанимателями <адрес>.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительности власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Указанное также нашло свое отражение в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, согласно которых вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого дома является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно заключению городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домой, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что городской межведомственной комиссией принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение межведомственной комиссии не признано судом незаконным,.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации)..

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с п.15 Перечня муниципальных услуг Администрации г. Хабаровска, утв. Постановлением Администрации города Хабаровска от 06.08.2012 N 3419 (ред. от 28.06.2016) "Об утверждении Перечня муниципальных услуг администрации города Хабаровска, предоставляемых в многофункциональном центре Хабаровского края, организованном на базе краевого государственного казенного учреждения "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения относится к муниципальной услуги. Пункт 2.2 постановления Администрации г. Хабаровска от 08.04.2011 №971 «об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги» Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения» определяет, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска.

Статья 10 закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» предусматривает, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке определённом главой 4 данного закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, категории граждан, определенные ст.2 данного закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и (или) ст.3 данного закона.

Согласно материалов дел, ФИО3 по вопросу признания малоимущими, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и по вопросу принятия его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в управление жилищного фонда и приватизации жилья не обращался. К категории граждан, указанных в ст.2 вышеуказанного Закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и (или) ст.3 данного закона 3-е лицо не относится, обратного им не представлено, ФИО1. малоимущей не признана.

Наличие одного лишь факта проживания в жилом помещении, которое по мнению истца является непригодным для проживания, без признания в установленном законом порядке занимаемого данным гражданином на условиях социального найма жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает. В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в требованиях отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 22 января 2019 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна:

Судья Савченко Е.А.