Решение № 2-701/2020 2-701/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-701/2020

Дело № 2-701/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Тимощуковой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №7 «Ромашка» г. Сальск, Управлению образования Сальского район Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБДОУ № 7 «Ромашка», Управлению образования Сальского района об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая следующее.

Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области в образовательных организациях Сальского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска, Управлением образования Сальского района соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района 17 января 2019 заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих дошкольную образовательную организацию, согласно которому для работы медперсонала МБДОУ обязано создать необходимые условия в соответствии с действующими нормами.

Между МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района в 2013 году заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: <адрес>, для использования под медицинский кабинет.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки медицинский блок не укомплектован в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском блоке МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки (1шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), бикс малый (1шт.), бикс большой (1 шт.), корцанг (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам дошкольной образовательной организации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска, расположенное по адресу: <...>, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект).

В судебное заседание помощник Сальского городского прокурора не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ.

Представитель ответчика МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской (л.д. 49), в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен отзыв, согласно которому частично первоначальные требования Сальского городского прокурора исполнены, приобретено медицинское оборудование: бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), бикс малый (1шт.), бикс большой (1 шт.), корцанг (1 шт.). В связи с тем, что расходы на финансирование на 2020 года уже заложены в бюджет и оснастить медицинский блок МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска медицинским оборудованием за счет средств бюджета не представляется возможным, просят суд отсрочить вынесение решения до 31 декабря 2020 года включительно.

Представитель ответчика Управления Образования Сальского района ФИО3, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской (л.д. 49), в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает, иск Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к МБДОУ № 7 «Ромашка» г.Сальска, Управления Образования Сальского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 41 Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ № 7 «Ромашка» и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района 17 января 2019 года заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих дошкольную образовательную организацию, согласно которому МБДОУ для работы медицинского персонала обязано создать необходимые условия, в соответствии с действующими нормами (л.д. 20).

Между МБДОУ № 7 «Ромашка» (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) 30 августа 2013 года заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: ул. Ленина, 34, г. Сальск, Ростовская область, для использования под медицинский кабинет (л.д. 21-25).

Однако законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки медицинский блок не укомплектован в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском блоке МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска на момент рассмотрения дела в суде, отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам дошкольной образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), а также указано на необходимость оснащения медицинского блока дошкольных учреждений бактерицидными облучателями, в том числе, переносными.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Требованиями п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Сальский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках совей компетенции управление образования Сальского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Сальский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Соответственно, исходя из указанного, обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников дошкольного образовательного учреждения, а также на Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

Поскольку деятельность МБДОУ № 7 «Ромашка» г. Сальска не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, а права и интересы обучающихся подлежат защите, следовательно, требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, следует обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 7 «Ромашка» г. Сальска, расположенное по адресу: <...>, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ № 7 «Ромашка», путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинским оборудованием: аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект).

Доводы ответной стороны об отсрочке вынесения решения по требованиям Сальского городского прокурора до 31 декабря 2020 суд оставляет без внимания, как не основанные на нормах процессуального права. При этом разъясняет, что в случае возбуждения исполнительного производства в отношении ответчиков, и наличии объективных препятствий при его исполнении, сторона исполнительного производства может обратиться с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №7 «Ромашка» г. Сальск, Управлению образования Сальского район Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №7 «Ромашка» г. Сальска, расположенное по адресу: <...>, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ №7 «Ромашка» г. Сальска, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинским оборудованием: аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2020 года.