Апелляционное определение № 33-766/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья Кочешева Н.Д. № 33-766/2026

УИД 51RS0008-01-2025-002441-48

Мотивированное
апелляционное определение

изготовлено 30 марта 2026 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

26 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

при секретаре

Кривоносова Д.В.,ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1804/2025 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» на решение Кольского районного суда Мурманской области от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кривоносова Д.В., выслушав возражения прокурора Бекаревой Д.И. относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» (далее – МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области», Предприятие») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в деятельности ответчика установлены нарушения исполнения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении и водоотведении.

Прокурор заявил требование обязать МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области» устранить выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирных домах, расположенных по адресам: *1 в г.п. Молочный и согласовать ее в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, которым изложенные исковые требования прокурора Кольского района удовлетворены в полном объеме.

Также с ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 20000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на обстоятельства дела, а также положения жилищного законодательства, приводит доводы о том, что Предприятие самостоятельно не предоставляет собственникам спорных многоквартирных домов коммунальные услуги, не имеет накопительных резервуаров, транзитных насосных станций и иного оборудования для подачи ресурса самостоятельно, а лишь поддерживает в надлежащем состоянии имущество собственников указанных домов, по которым поступает вода, газ и электричество.

Настаивает на том, что разработка программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирных домах относится к обязанности ресурсоснабжающих организаций, которые в целях исполнения обязательств по поставке ресурсов надлежащего качества, в данном случае воды, до границ общего имущества в многоквартирных домах, выступают обязанными лицами по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой осуществляют свою коммерческую деятельность.

Обращает внимание, что Предприятие в самостоятельном порядке не имеет права направлять средства собственников на иные работы, не входящие в обязательный перечень и не утвержденные общим собранием.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кольского района Мурманской области Илларионов С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области», представители третьих лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, ГОУП «Мурманскводоканал», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кольского района Мурманской области на основании поручения прокуратуры Мурманской области проведена проверка деятельности МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области» на предмет исполнения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что Предприятие осуществляет управление многоквартирными домами * г.п. Молочный Кольского района Мурманской области.

Согласно единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2016 года № 9-78, заключенному между ресурсоснабжающей организацией ГОУП «Мурманскводоканал» и управляющей организацией МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области», ресурсоснабжающая организация обязуется подавать управляющей организации через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную воду. Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в Приложении № 1. Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложений № 2. Местом исполнения обязательств является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям (п. 1, 2, 3 договора).

Также, согласно договору теплоснабжения по приобретению тепловой энергии (в составе горячей воды), потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме от 3 июля 2017 года № 8011, заключенному между теплоснабжающей организацией АО «Мурманэнергосбыт» и абонентом МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области», теплоснабжающая организация обязуется обеспечить поставку коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а абонент обязуется оплачивать поставленный коммунальный ресурс, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (п. 1.1 указанного договора). Согласно п. 1.5 договора, местом исполнения обязательств ТСО является граница раздела принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей ТСО и внутридомовых сетей теплоснабжения Абонента, определяемая в соответствии с п. 1.6 договора. В силу п. 1.6 ТСО несет ответственность за качество тепловой энергии и теплоносителя на границе раздела внутридомовых сетей и централизованных сетей теплоснабжения.

Программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды, согласованная с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области» в рамках проверки, проведенной прокуратурой, не представлена, в связи с ее отсутствием.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, являясь управляющей организацией и выступая во взаимоотношениях с жильцами многоквартирных домов исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, обязан осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, поскольку на него возложена ответственность за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в данных многоквартирных домах, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

При этом суд учел, что доказательств, подтверждающих устранение ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства о водоснабжении и законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в материалы дела не представлено.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно статье 1 названного Закона под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца пятого статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц имеется обязанность в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения^ (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, - используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5).

В соответствие с пунктами 15, 16 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Согласно статье 25 Закона о водоснабжении и водоотведении производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 1 с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом (часть 2).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 01 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила № 3).

Пунктом 77 Санитарных правил № 3 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять - производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам № 3.

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций MP 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного па этих сетях.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должна соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (части 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответчик, как управляющая организация, является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в спорных многоквартирных домах, в состав которого входят и внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и то, что во взаимоотношениях с жильцами данных домов МУП «ЖКХ гп Молочный Кольского района Мурманской области» является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения, судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что с момента принятия указанных домов в свое управление Предприятие приобрело обязанность осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу, независимо от наличия заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров на поставку холодной и горячей воды.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно определил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил судебное решение, отвечающие нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого решения. Аналогичные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.

Вопреки доводам жалобы, ссылка в решении на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по аналогичным правоотношениям, не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и не опровергает его выводы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи