Постановление № 5-499/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-204/2020

Дело № 5-499/20 УИД 23RS0013-01-2020-000796-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гулькевичи 27 мая 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозерова О.М.,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Сеть Связной», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.04.2020 года, составленного главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах Р.О., 08 апреля 2020 года в 11 часов 00 мин. в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении, установлено, что магазин ООО «Сеть Связной», расположенный по адресу: <адрес>, допустил нарушение п.п.1 п. 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года № 178 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», временно не приостановил деятельность (торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами в специализированных магазинах), что создает угрозу распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является нарушением ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1 п. 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года № 178, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Сеть Связной» по доверенности М.Я. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в возражениях, поступивших в суд, указал, что состав вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Сеть Связной» установленные меры не нарушены. Розничная торговля в обособленном подразделении Общества не осуществляется. В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 № 178 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» временно приостановлена деятельность объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р, и продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки. Так, Постановлением администрации Краснодарского края допускается продажа товара дистанционным способом с обеспечением выдачи заказа. Более того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития Российский Федерации от 23.03.2020 г. № 8952-РМ/Д18и 23.04.2020 г. 13119-РМ/Д18и «О перечне системообразующих организаций», Перечнем системообразующих организаций Российской экономики, утвержденным протоколами заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости Российской экономики от 20 марта 2020 г. № 3 и от 17 апреля 2020 г. № 8кв, ООО «Сеть Связной» ИНН № является системообразующей организацией Российской экономики, в разделе «розничная торговля», опубликованном на официальном сайте Минпромторг России (http://minpromtorg.gov.ru/ activities/sistenia/). Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 с 4 по 30 апреля 2020 г. приостанавливается деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. п. 4 и 5 Указа. Согласно п. 4 Указа Президента РФ его действие не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуг по расчетам и платежам). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в числе прочих Общество осуществляет деятельность по ОКВЭД 61.10 1 Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи; 64.99 Предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки; 47.91.2 Торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети «Интернет»; 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки. Также в силу п. 5 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239, Указ может распространяться на Системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция, о невозможности ограничения деятельности системообразующих организаций, входящих в Перечень системообразующих организаций Российской экономики, решениями высшей исполнительной власти субъектов Российской Федерации, изложена в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2020 г. № 13364-ТК/02. Таким образом, деятельность Общества может быть приостановлена только после соответствующего согласования с Правительством РФ, по состоянию на текущею дату, такого согласования - нет и не было, соответственно деятельность ООО «Сеть Связной» на территории Краснодарского края не могла ограничиваться. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого административного правонарушения, фотоматериалы составлены с нарушением процессуальных норм, так как из них невозможно установить где, когда и при каких обстоятельствах сделаны фотографии и на какое устройство. Представленные административным opганом фотографии не подтверждают осуществление деятельности Обществом и нарушение действующих норм. Также отсутствует подтверждение, что технические средства, прошли метрологическую поверку, как того требует п. 16. 17 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». При составлении протокола об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах нарушены требования предусмотренные законом. Обществом уведомление о дате и времени составления протокола не получено. Такие действия административного органа нарушают установленный порядок привлечения к ответственности. В адрес Общества (123007, <адрес>) извещение о составлении протокола об административном нарушении не поступало. Возможность обеспечить явку законного представителя с учетом местонахождения организации и принципа разумного извещения не обеспечена. Юридическое лицо находится в г. Москве в установленный административным органом срок, Общество не могло бы предпринять меры для участия. Протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствии надлежащим образом извещенного уполномоченного представителя Общества. В данном случае отсутствие извещения Общества, равно как и извещение, менее чем за сутки до фактического времени составления протокола без учета его местонахождения лишило Заявителя возможности обеспечить явку своего представителя для участия в рассмотрении материалов проверки, а, следовательно, реализовать гарантированные законом процессуальные права. Все эти обстоятельства свидетельствуют о лишении Заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Такие нарушения являются существенными, поскольку не позволили объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Также положения ст. 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся: участие законного представителя юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в необеспечении привлекаемому к ответственности лицу возможности принимать участий при составлении и рассмотрении материалов об административном правонарушении, повлекло нарушение прав и гарантий, предоставленных Обществу действующим законодательством. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности вообще и составления протокола об административном правонарушении в частности, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным нарушением и влечет признание протокола об административном правонарушении недействительным, а производство по делу подлежащим прекращению. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Просит отказать территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Краснодарскому Краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в удовлетворении его требований о привлечении ООО «Сеть Связной» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ; признать протокол об административном правонарушении от 09.04.2020 № недействительным, составленным с грубым нарушением норм действующего законодательства и прекратить производство по делу.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах, К.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом \телефонограмма в деле\.

В качестве доказательств вины ООО «Сеть Связной» представлены в материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № от 09.04.2020 года, составленный в отсутствие представителя ООО «Сеть Связной»;

- обращение Н.А. в Роспотребнадзор от 01.04.2020 года, в котором указано, что с 31.03.2020 года в <адрес> продолжает работать магазин сотовой связи «Связной»;

- объяснение ведущего специалиста-эксперта М.О. от 08.04.2020 года, из которого следует, что в связи с поступившей жалобой о работе магазина «Связной» ею был осуществлен выезд по адресу: <адрес>. Установлено, что магазин «Связной» 08.04.2020 года осуществлял деятельность. На ее запрос предоставления оснований для работы в условиях режима «Повышенная готовность» согласно постановлению губернатора Краснодарского каря от 13.03.2020 года № 129, от 30.03.2020 года № 178, было отказано;

- фотографии фасада с вывеской «Связной», дата 08.04.2020;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сеть Связной» от 08.04.2020 года.

В соответствии с ч. 1 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=70E562753857AEABDA3C42B7A7B995A787CAE5E73CEF576613629FC476EE718ECAEC65DB0432A109FD94044DE44370DFE5DFE083244EaDi0J".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=70E562753857AEABDA3C42B7A7B995A787CAE5E73CEF576613629FC476EE718ECAEC65DB0432A109FD94044DE44370DFE5DFE083244EaDi0J" 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным \в ред. от 01.04.2020 года\ правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, - граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019 nCoV)» на территории Краснодарского края введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года № 178 «О внесении изменений в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019 nCoV)» внесены изменения в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019 nCoV)», временно приостановлена деятельность объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, и продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки.

Постановлением губернатора Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019 nCoV)» внесены изменения: на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 194 от 05.04.2020 года «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 185 от 31.03.2020 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», продлен срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 185 от 31.03.2020 года на территории Краснодарского края, до 12 апреля 2020 года.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе \ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях\.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Юридическое лицо - ООО «Сеть Связной» зарегистрировано по адресу: <адрес>. Представитель ООО «Сеть Связной» о явке для составления протокола об административном правонарушении 09.04.2020 года к 10 час. 00 мин. по адресу: <...> уведомлен накануне 08.04.2020 года в 13 час. 29 мин. Суд находит указанное уведомление ненадлежащим, осуществленным не заблаговременно. Представитель юридического лица не имел возможности явиться, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, дать объяснения, чем нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд полагает, что протокол об административном правонарушении № от 09.04.2020 года в отношении ООО «Сеть Связной» составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В представленных материалах административного дела отсутствуют доказательства совершения ООО «Сеть Связной» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах послужило обращение некоего Н.А. от 01.04.2020 года, поступившее на сайт Роспотребнадзора. Однако, указанное лицо для дачи объяснений Роспотребнадзором не вызывалось, личность его не устанавливалась.

В представленном суду административном материале в отношении ООО «Сеть Связной» имеется фотография от 08.04.2020 года с изображением фасада магазина «Связной» с открытой дверью. Иных доказательств работы ООО «Сеть Связной» с доступом посетителей в магазин суду не представлено, а именно фотоматериалов открытого торгового зала, наличия в нем покупателей и иной информации, подтверждающей осуществление деятельности с посетителями. При этом следует учитывать, что осуществление деятельности путем продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки, не находилось под запретом.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сеть Связной» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает необходимым прекратить производство по настоящему делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Производство по делу в отношении ООО «Сеть Связной» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья