Решение № 12-78/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 12-78/2023

66RS0051-01-2023-001576-54

№12-78/2023


РЕШЕНИЕ

город Серов

Свердловской области «16» августа 2023 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Кишкурин Н.Н., рассмотрев материал № 12-78/2023 по жалобе Администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области Кархонен № 79 от 29.06.2023 Администрация Серовского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель Администрации Серовского городского округа подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает о том, что Администрация Серовского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Органом местного самоуправления в целях организации вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в соответствии с ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной Безопасности» создано МКУ «Управление гражданской защиты Серовского городского округа». Таким образом, обязанность по осуществлению пожарной безопасности возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель по доверенности Администрации Серовского городского округа - ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила ее удовлетворить.

Начальник ОНД и ПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Положениями аб.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Администрации Серовского городского округа вменены нарушения, выявленные при проверке в период с 12.04.2023 по 24.04.2023.

Из материалов дела следует, что решением начальника ОНД и ПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 04.04.2023 в рамках Федерального государственного пожарного надзора ФРГУ № было принято решено провести выездную проверку в отношении территории населённых пунктов, граничащих с лесным массивом.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении населенных пунктов Администрации Серовского городского округа по адресу: <адрес>.

В результате проверки выявлены факты нарушения юридическим лицом - Администрацией Серовского городского округа обязательных требований пожарной безопасности изложенных в нормативных документах по пожарной безопасности и Правилах противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №, а именно:

- пожарные водоёмы расположенные по адресам: <адрес>(котельная), <адрес>; <адрес> (район магазина);<адрес> (район магазина); <адрес>; <адрес> (район трансформаторной будки);<адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес> (район <адрес> (район школы), <адрес> в сторону <адрес>» городской парк у пешеходного моста, река «<адрес>» у платины правый берег «<адрес> обводной канал у магазина, река <адрес> у автомобильного моста, <адрес> «ПРУД» находятся не в исправном состоянии. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах самоуправления» ст.14, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 62, статья 68, Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 30 марта 2020 г. № 225) п.10.4, Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области;

- пожарные гидранты расположенные по адресам: <адрес> (Интернат № правая сторона здания), <адрес> (посередине дома во дворе), <адрес> (на стоянке у стоматологии), <адрес> (с торца дома через дорогу), <адрес> (на автостоянке у пиццы Рио), <адрес> (вход в общежитие), <адрес> МГБ (на территории напротив котельной), <адрес> МГБ (на территории у детской инфекции), <адрес> (у территории таможни), <адрес> (на территории 56 ПСЧ), <адрес> (у колонки), <адрес> (у колонки), <адрес>А - <адрес> (на территории ДРСУ), <адрес> (район метеостанции у колонки), <адрес> (у колонки) находятся не в исправном состоянии. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах самоуправления» ст.14, Правила противопожарного режима в РФ утверждённые ПП РФ от 16.09.2020г. №1479 п.48, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 62, статья 68, Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области;

- пожарные гидранты расположенные по адресам: <адрес> (у АТП №), <адрес> (напротив гаражей станции скорой помощи), <адрес> (западная сторона дома), <адрес> МП «Сигнал» (на территории у склада и территории теплопункта), <адрес> (на парковке), <адрес> (на территории школы №), <адрес> (у школы № западная сторона здания), <адрес> (восточная сторона магазина «Экономный»), <адрес> (юго-восточная сторона АЗС), <адрес> (возле дома по <адрес> (напротив жилого <адрес> (перекресток), <адрес> (западная сторона дома), <адрес>А, <адрес> (у колонки), <адрес> демонтированы оси. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах самоуправления» ст.14, Правила противопожарного режима в РФ утвержденные ПП РФ от 16.09.2020г. №1479 п.48, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 62, статья 68, Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005№ 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области;

- населенные пункты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: <адрес> оси. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах самоуправления» ст.14, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 62, статья 68, Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 30 марта 2020 г. № 225) п.10.4, Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области;

- на территориях населенных пунктов, а именно по координатам: № допускаются свалки мусора и горючих отходов осн. Правила противопожарного режима в РФ утвержденные ПП РФ от 16.09.2020г. №1479 п.68, п.69;

- населенные пункты: <адрес><адрес>, ж/д <адрес>, ж/д <адрес> отсутствует звуковое оповещение людей в случае возникновения пожара осн. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах самоуправления» ст.14;

- не проведена очистка (покос) травы на территории общего пользования в границах населённых пунктов: <адрес> осн. Правила противопожарного режима в РФ утвержденные ПП РФ от 16.09.2020г. № п.67;

- не выполнены в целях исключения- возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры осн. Правила противопожарного режима в РФ утвержденные ПП РФ от 16.09.2020г. №1479 п.70.

По результатам проверки Администрации Серовского городского округа было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 5.

16.06.2023 заместителем начальника ОНД и ПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 с участием представителя привлекаемого лица – ФИО1 составлен протокол № 90 об административном правонарушении в отношении Администрации Серовского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Серовского городского округа к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации Серовского городского округа подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении выездной проверки от 04.04.2023; протоколом осмотра от 21.04.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; актом выездной проверки № 5 от 24.04.2023; протоколом об административном правонарушении № 90 от 16.06.2023 и иными доказательствами по делу.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

При таких обстоятельствах, действия Администрации Серовского городского округа правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на основе совокупности доказательств было достоверно установлено, что администрацией были нарушены требования пожарной безопасности.

Доводы о том, что Администрация Серовского городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения, не содержат правового обоснования, противоречат действующему законодательству.

Должностным лицом в постановлении приведены положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в силу ст. 16 которого к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающих полномочия органов местного самоуправления в вопросах пожарной безопасности, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае отсутствуют сведения о том, Администрацией Серовского городского округа приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ей как органу местного самоуправления полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности. Создание для обеспечения реализации полномочий муниципального образования в целях организации вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности МКУ «Управление гражданской защиты Серовского городского округа» автоматически не снимает ответственность с Администрации Серовского городского округа по выполнению возложенных публичных обязанностей, организации и контролю соответствующих мероприятий. Само по себе создание отраслевых, функциональных, подконтрольных органов внутри структуры органа местного самоуправления, для осуществления определенного вида деятельности, не освобождает сам орган местного самоуправления, в данном случае Администрацию Серовского городского округа от выполнения обязанности по выполнению мер пожарной безопасности, возложенных федеральным законодательством.

Довод заявителя об отсутствии у Администрации Серовского городского округа денежных средств необходимых для соблюдения требований пожарной безопасности, суд считает, несостоятельным, поскольку, отсутствие денежных средств не исключает соблюдение юридическим лицом обязательных требований противопожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При этом законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, и не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией Серовского городского округа правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Административное наказание назначено Администрации Серовского городского округа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории. Административный штраф назначен в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Серовского городского округа к административной ответственности, не допущено. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № 79 от 29.06.2023 о привлечении Администрации Серовского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Администрации Серовского городского округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Н.Н. Кишкурин

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.