Решение № 2-501/2020 2-501/2020~М-452/2020 М-452/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-501/2020

Дело № 2-501/2020

УИД 23RS0004-01-2020-000525-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 13 апреля 2020 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жванько З.И.,

при секретаре Черноглазовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлениюимущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, администрации МО г.-к. Анапа о заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: (...), в квартале 000, имеющий кадастровый 000, вид разрешенного использования: для благоустройства, что подтверждается договором аренды земельного участка от 06.02.2018г. № 3700007984.

В связи с тем, что «благоустройство» отсутствует в предусмотренном законом перечне видов разрешенного использования земельных участков, 10.02.2020 года ФИО1 обратилась в адрес Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой заключить с ней договор аренды земельного участка, указав вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство». Ответом от 12.02.2020г. №27.02-1124 Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, был дан ответ, которым ФИО1 было отказано, чем нарушила права и законные интересы истицы, поскольку препятствует освоению земельного участка в соответствии с установленной для него органом местного самоуправления и предусмотренной ст. 7 Земельного Кодекса российской Федерации категорией, напрямую противоречит требованиям ст. 42 указанного кодекса.

В дополнение к изложенному, истица ссылалась на то, что арендованный земельный участок является смежным к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку по адресу: (...)А и обеспечивает единственный доступ с места общего пользования (дорога) к дому.

После уточнения заявленных исковых требований, истица просит суд внести изменения в договор аренды земельного участка от 06.02.2018г. 000 заключенного между ФИО1 и управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в отношении земельного участка общей площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, примыкает к северной границе земельного участка по адресу: (...), кадастровый 000, внести следующие изменения:

- в части п. 1.1. изменить вид разрешенного использования земельного участка с «благоустройства» на «индивидуальное жилищное строительство».

- исключить из договора аренды пункт 4.1.9

- дополнить договор аренды пунктом содержащим право Арендатора возводить на арендованном земельном участке объекты капитального строительства в том числе здания, строения и сооружения, а так же право регистрации права собственности на них в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

- внести изменения в договор аренды от 06.02.2018г. № 3700007984 в части расчета арендной платы и размера арендной платы с учетом вида разрешенного использования арендованного земельного участка для «индивидуального жилищного строительства».

- внести изменения в договор в части изменения срока действия договора. Пункт 7.2 договора аренды земельного участка от 06.02.2018г. № 3700007984 изложить в следующей редакции: «Договор вступает в силу со дня государственной регистрации и действует до 15.12.2066 года включительно. Настоящий договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с даты фактического предоставления земельного участка».Возложить на Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание дополнительного соглашения к договора аренды от 06.02.2018г., а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, представитель управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности № 2700-07 от 09.01.2020 года, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Исследовав представленные доказательства сторонами, в соответствии ст.ст. 55-67, 71 ГПК РФ, дав им оценку в совокупности собранных доказательств по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (...), кадастровый 000, под благоустройство, что подтверждается договором аренды земельного участка от 06.02.2018г. 000.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, земельный участок расположен в границах населенного пункта (...) в зоне Ж1-Б зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, относящаяся к основным видам разрешенного использования арендованного земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственникиземельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В связи с тем, что «благоустройство» отсутствует в предусмотренном законом перечне видов разрешенного использования земельных участков, 10.02.2020г. ФИО1 обратилась в адрес Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой заключить с ней договор аренды земельного участка, указав вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство». Ответом от 12.02.2020г. №27.02-1124 Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, был дан ответ, которым ФИО1 было отказано по причине отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений – приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540.

Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу приказа № 540, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору.

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п.1 ст. 83 Земельного Кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

П.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 4. ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Первоначально договор аренды земельного участка от 24.11.2011г. 000 был заключен без проведения торгов на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.11.2011 года № 3126 «О предоставлении А.Н. Либерт в аренду земельного участка по адресу: (...)А между ФИО1 и Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Затем на основании решения Анапского районного суда Краснодарского края от 14.11.2017г. между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к Анапа и А.Н. Либерт был заключен договор аренды земельного участка от 06.02.2018г. 000. Согласно которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (...), кадастровый 000, вид разрешенного использования - для благоустройства.

Пунктом 7.2. договора аренды предусмотрен срок аренды до 15.12.2022г.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре 15.06.2018 сделана запись 000.

Так же, договором предусмотрена арендная плата, которая истцом оплачивается своевременно, задолженность по арендной плате отсутствует.

Кроме того, пункт 9.1 указанного договора аренды предусматривает возможность изменение и дополнения условий Договора, которые оформляются в письменной форме путем заключения дополнительно соглашения и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Ст. 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо влечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 1 ст. 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Истица на протяжении действия договора аренды добросовестно исполняла возложенные договором обязанности по благоустройству территории, кроме того, своевременно вносила арендную плату, о чем имеется подтверждение в виде представленных суду квитанций об оплате.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Разрешенное использование земельных участков в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению косновным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, в зависимости от того, каким образом заинтересованное лицо планирует использовать земельный участок, оно должно обладать документальным подтверждением правомерности использования данного участка в соответствии с основным, условно разрешенным либо вспомогательным видом разрешенного использования.

Арендованный земельный участок расположен в границах населенного пункта (...). Правилами землепользования и застройки установлен основной вид разрешенного использования участка- зона Ж1-Б, зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Поскольку благоустройство территории не подпадает ни под один из определенных действующим законодательством видов разрешенного использования земельных участков, спорный договор аренды заключен между ответчиками с нарушением требований закона, в связи с чем возникает необходимость внесения изменений в части вида использования земельного участка в договор аренды.

Президиум Верховного суда Российской Федерации в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельных участков, от 14.11.2018 года подчеркнул, что собственники земельных участков обязаны использовать из в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию (ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, права и законные интересы А.Н. Либерт на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земельнарушены, запрашиваемый ею вид разрешенного использования соответствует классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, требованиям земельного и градостроительного законодательства, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление ФИО1 к Управлению Имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о заключении договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

В договор аренды земельного участка от 06.02.2018г. 000 заключенного между ФИО1 и управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в отношении земельного участка общей площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (...), примыкает к северной границе земельного участка по адресу: (...), кадастровый 000, внести следующие изменения:

- в части п. 1.1. изменить вид разрешенного использования земельного участка с «благоустройства» на «индивидуальное жилищное строительство».

- исключить из договора аренды пункт 4.1.9

- дополнить договор аренды пунктом содержащим право Арендатора возводить на арендованном земельном участке объекты капитального строительства в том числе здания, строения и сооружения, а так же право регистрации права собственности на объекты капитального строительства в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

- внести изменения в договор аренды от 06.02.2018г. 000 в части расчета арендной платы и размера арендной платы с учетом вида разрешенного использования арендованного земельного участка для «индивидуального жилищного строительства».

- внести изменения в договор в части срока действия договора. Пункт 7.2 договора аренды земельного участка от 06.02.2018г. 000 изложить в следующей редакции: «Договор вступает в силу со дня государственной регистрации и действует до 15.12.2066 года включительно. Настоящий договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с даты фактического предоставления земельного участка».С учетом вышеизложенных изменений обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание дополнительного соглашения к договора аренды от 06.02.2018г. 000 земельного участка общей площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый 000, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (...), примыкает к северной границе земельного участка по адресу: (...), в трех экземплярах, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю соответствующих изменений в единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд Краснодарского края в течении месяца.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края подпись З.И. Жванько