Решение № 12-60/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-60/2017

дело № 12-60/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 октября 2017 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Гончарова И.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: 432017, <...>, которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 от 21.07.2017 года юридическое лицо – Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство № 45958/15/73017-ИП, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить физическое лицо – ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «Мелекесский район» Ульяновской области. 14.03.2017 года установлено, что решение суда по исполнительному документу (исполнительный лист ФС № 025684359) не исполнено. В тот же день судебным приставом–исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 03.07.2017 года и выставлено соответствующее требование, направленное в Министерство, с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения заявленных требований. 16.03.2017 года вышеуказанные постановление и требование получены Министерством. 04.07.2017 года составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, Министерством не выполнены.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2017 г. №229–ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны, в том числе, для всех государственных органов, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области ФИО1 подала в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указала, что Министерство считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. В нем не дана оценка доводам представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области о том, что при вынесении постановления не соблюдены нормы ч.1 ст.1.5, п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ – то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

При вынесении постановления заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 ограничилась лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения не установлено.

В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с гл. 26 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства. Также не указано, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее заместитель начальника МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 №73-ИОГВ-06-05.02.01/5328 исх в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на *** год, утверждённой Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на *** год и на плановый период *** годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории *** (государственные контракты от **.**.**** №***). Срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир **.**.****. Всего приобретено в *** 12 квартир.

В **.**.**** году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в *** из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.

По итогам проведенного аукциона в *** года заключен государственный контракт №*** от **.**.**** с ООО «Сельстрой Поволжье» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения 3 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ***, срок исполнения данного контракта *** год.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение *** года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»).

Кроме того, Министерством в *** г.г. неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области ФИО4 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на *** годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от ***». Данное распоряжение Правительства Ульяновской области позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатные квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из консолидированных бюджетов *** годов.

Министерству в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, заключить государственные контракты по приобретению в государственную собственность *** однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, согласно установленным лимитам.

В 2016 году благоустроенным жильём в *** планируется обеспечить 286 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе в *** – 15 человек (на сумму – 12 474 тыс. рублей).

Всё изложенное является подтверждением тому, что вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался: фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер; мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует.

За все время с начала реализации программы «Дети-сироты» на территории Ульяновской области приобретено 716 квартир, в том числе в *** в *** 18 квартир. Детям-сиротам по договорам найма жилого помещения передано 318 квартир, в том числе в *** – 18 квартир.

Подготовлено 185 распоряжений Министерством о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, компенсации выплачиваются. Общая сумма выплат *** года составляет 2 925 057 руб. 73 коп. Оплата на **.**.**** составляет 5 632 298,75 рублей по 185 распоряжениям.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время изложенные Министерством в жалобе доводы о невозможности исполнения решения суда в срок, равно как и представленные им протоколы о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не проверялись, причины неисполнения требований в срок не устанавливались; обжалуемое постановление в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не мотивировано, выводы о виновности Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Просит признать незаконным и отменить постановление от **.**.**** заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству №***

В судебном заседании представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области и заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, и от последней имеется заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие и об отказе в удовлетворении жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление заместителя начальника отдела судебных приставов отмене или изменению не подлежит.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным и законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящий статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08.08.2014 года иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО3 удовлетворен, и на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

**.**.**** заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области А. возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения Димитровградского городского суда от 08.08.2014 г. в отношении должника Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Р. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в размере 50 000 рублей.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16.08.2016 г. по административному делу по административному иску Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Р., УФССП по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.

В ходе совершения исполнительских действий **.**.**** установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до **.**.****. Актом от **.**.**** о совершении исполнительных действий установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено. **.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до **.**.**** и этот же день направлено требование об обеспечении в срок до **.**.**** ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в *** с выставлением нового срока для исполнения решения суда.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Р. составлен протокол №*** об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до **.**.**** вынесено обжалуемое постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

По сообщению суду судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Р. Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Димитровградского городского суда не обращалось.

Таким образом, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта по Ульяновской области не исполнило в течение более трех лет решение Димитровградского городского суда.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы поданной в суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта по Ульяновской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ. Утверждения Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области об отсутствии денежных средств, принятии мер по строительству и приобретению жилых помещений, в том числе на ***, не свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения. Неисполнение решения суда более чем в течение трех лет дискредитирует органы государственной власти субъекта РФ, а также ставит под сомнение конституционный принцип обязанности исполнения судебных решений всеми органами, организациями и должностными лицами. Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения от **.**.**** об обязанности обеспечения ФИО3 жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного, учитывая срок не исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что указанное постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства законно и обоснованно и отмене либо изменению не подлежит.

Административное наказание назначено Министерству промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области должностным лицом в пределах санкции ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, постановление о привлечении Министерства к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену названного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Кроме того, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновск от 16.08.2016 г. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области лишь освобождено от взыскания исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** отменено не было.

Таким образом, вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, от **.**.**** является законным и обоснованным, изменению или отмене подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 21.07.2017 года **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

С у д ь я: