Постановление № 5-401/2018 5-401/2108 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-401/2018

Дело № 5-401/2108


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 18 июня 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

рассмотрев поступивший из ГУ МВД России по Краснодарскому краю Управление по контролю за оборотом наркотиков административный материал в отношении:

юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Гулькевичского района», ИНН №, адрес: <адрес>,

о нарушении ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в административном здании УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю по адресу: <адрес>, в результате проведения проверки по КУСП № от 23 мая 2018 года, зарегистрированному ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что МБУЗ ЦРБ Гулькевичского района (<адрес>) по состоянию на 25 апреля 2018 года осуществляет по вышеуказанному адресу деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ (далее НС и ПВ) и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (промедол, фентанил, кетамин, морфин и др.), не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 04.02.2016 № ЛО-23-03-000234, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края, если лицензия обязательна (на основании п.2 ст.8 ФЗ- 3 от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Подпункт «в» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 « О лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ» предусматривает следующее: лицензиат при осуществлении деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту НС и ПВ, внесенных в списки I-III перечня прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В соответствии с ч.3 ст. 10 №3-Ф3 от 08.01.1998, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с НС и ПВ, при наличии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и т.д. В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» -«у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения. По состоянию на 25 апреля 2018 года МБУЗ ЦРБ Гулькевичского района осуществляет деятельность, связанную с оборотом вышеуказанных НС и ПВ, при отсутствии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и т.д.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого признал факт совершения учреждением вмененного ему правонарушения, указал, что до 01 января 2018 года не было переоформлено заключение в соответствующем органе внутренних дел. Сейчас заявление о выдаче заключения подано в УКН ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Сами помещения, где хранятся наркотические вещества, соответствуют необходимым требованиям. Каких-либо иных нарушений, связанных с оборотом наркотических средств, их утраты, необоснованного применения, не имеется. Просил признать правонарушение малозначительным.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в соответствии с действующей лицензией от 04 февраля 2016 года № МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 22 декабря 2011 года «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;…

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:

заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;…

В п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 22 декабря 2011 года «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» указано, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Исследованные судьей доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждают, что у МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» по состоянию на 25 апреля 2018 года отсутствовало заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом установлен и подтвержден: протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2018 года, в котором отражены сущность правонарушения, составленным в присутствии представителя юридического лица; объяснением главного врача больницы, в котором он признал факт отсутствия заключения; копией лицензии от 04 февраля 2016 года № ЛО-23-03-000234, выпиской из ЕГРЮЛ, рапортом оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота УКН ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 23 мая 218 года.

Вместе с тем, разрешая вопрос о наказании, суд принимает во внимание положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение Конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» является юридическим лицом, привлекается к административной ответственности впервые.

С учетом указанных обстоятельств, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, назначение предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа либо приостановления деятельности не будет отвечать положениям статей 4.1, 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Гулькевичского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Бочко