Решение № 12-24/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № «12»-24/2020

УИД 32RS0027-01-2020-009551-28


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 годаг. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Овчинникова О. В.,

с участием представителей юридического лица МУП «Почепский районный водоканал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3,

начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в связи с несчастным случаем на производстве было установлено, что юридическое лицо МУП «Почепский районный водоканал», расположенное по <адрес> допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Допущенное нарушение выразилось в том, что в МУП «Почепский районный водоканал» не разработана техническая карта (ППР) на проведение работ в траншее, в которой должен быть предусмотрен перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований по охране труда, а именно указано на необходимость крепления стен траншеи, чем нарушены требования п.п. 8; 157 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 336н. В нарушение требований абз. 1, 3 ч.2 ст. 212Трудового кодекса РФ (далее -ТК РФ),п.п. 8;23,157 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 336н производство работ, связанных с нахождением работников в траншее, производилось без крепления стен траншеи; отсутствовал контроль со стороны должностных лиц за производством работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов; отсутствовал контроль со стороны должностных лиц за применением работником средств индивидуальной защиты.

В связи с чем, МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба МУП «Почепский районный водоканал» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением должностных лиц Государственной инспекции труда в Брянской области директор МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит постановление и решение изменить в части размера административного штрафа и назначить МУП «Почепский районный водоканал» административный штраф в размере 50000 тысяч рублей, учитывая тяжелое финансовое положение предприятия. Ссылается на то, что при вынесении постановления и решения должностными лицами Государственной инспекции труда в Брянской области без учета тяжелого имущественного и финансового положения МУП «Почепский районный водоканал» было назначено максимальное, установленное санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, наказание. Должностным лицом, вынесшим решение по жалобе, в данном решении указано, что допущенные МУП «Почепский районный водоканал» нарушения явились причинами, приведшими к несчастному случаю, что явилось отягчающим обстоятельством, позволившим вынести максимальный штраф, однако такие обстоятельства в качестве отягчающих административную ответственность нормами КоАП РФ не предусмотрены.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МУП «Почепский районный водоканал» на постановление и решение должностных лиц Государственной инспекции труда в Брянской области направлена на рассмотрение в Почепский районный суд Брянской области по подведомственности.

В судебном заседании директор МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 и представитель по доверенности МУП «Почепский районный водоканал» ФИО3 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.Представитель МУП «Почепский районный водоканал» ФИО3 в дополнение указал, что в жалобе ставится вопрос о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в связи с тяжелым имущественным и финансовым положением предприятия и отсутствием отягчающих административную ответственность данного лица обстоятельств.

Начальник отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 просила оставить жалобу без удовлетворения, указав, что назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и тяжести наступивших от правонарушения последствий.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5, надлежаще уведомленная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, о причинах своей неявки суд не уведомила.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит норм об обязательном участии в судебном заседании должностного лица, представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абз.1,3 части 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Пунктами 8, 20, 23, 157 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 336н (далее - Правил) установлено, что организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда. Работы, связанные с повышенной опасностью, производимые в местах действия вредных и опасных производственных факторов, должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском, определяющим содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность работ. Перечень работ, связанных с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска, и порядок проведения указанных работ устанавливаются приказом работодателя в соответствии с требованиями охраны труда и Правилами. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска. Должностное лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ. Производство работ, связанных с нахождением работников в котлованах, траншеях и выемках с откосами без креплений в нескальных грунтах выше уровня грунтовых вод (с учетом капиллярного поднятия) или в грунтах, осушенных с помощью искусственного водопонижения, допускается при глубине выемки и крутизне откосов согласно организационно-технологической документации с учетом крутизны откосов в зависимости от вида грунта, предусмотренной приложением N 4 к Правилам.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в МУП Почепский районный водоканал» произошел тяжелый несчастный случай на производстве <данные изъяты> ФИО1

В ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая было установлено, что причинами, приведших к несчастному случаю явилось нарушение работодателем МУП «Почепский районный водоканал» требований абз. 1, 3 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.8,23,157Правил по охране труда, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 336н в МУП «Почепский районный водоканал» не разработана техническая карта (ППР) на проведение работ в траншее, в которой должен быть предусмотрен перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований по охране труда, а именно указано на необходимость крепления стен траншеи. Производство работ, связанных с нахождением работников в траншее, производилось без крепления стен траншеи; отсутствовал контроль со стороны должностных лиц за производством работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов; отсутствовал контроль со стороны должностных лиц за применением работником средств индивидуальной защиты.

Усмотрев в действиях МУП «Почепский районный водоканал» признаки состава административного правонарушения, главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении МУП «Почепский районный водоканал» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении поч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о необходимости в связи с этим явиться в Государственную инспекцию труда МУП «Почепский районный водоканал» был уведомлен, копия протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес МУП «Почепский районный водоканал».

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ за указанное выше нарушение МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения установлены государственным инспектором труда ФИО5 верно, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется. Постановление о назначении административного наказания вынесено с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство – директора МУП «Почепский районный водоканал» и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы в постановлении об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, являются верными.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, при назначении наказания согласно положениям ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ имущественное и финансовое положение юридического лица МУП «Почепский районный водоканал» не было учтено, при этом, не установив по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, государственный инспектор труда пришла к выводу о назначении МУП «Почепский районный водоканал» административного штрафа в установленном санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ максимальном размере, составляющем 80 000 рублей.

Оставляя без изменения принятое постановление, в решении по жалобе начальник отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда ФИО4, исходя из представленного реестра кредиторской задолженности, имеющейся у МУП «Почепский районный водоканал», и пояснительной записки в отношении образовавшейся задолженности, установила наличие тяжелого финансового положения МУП «Почепский районный водоканал», не возможность исполнения предприятием первоочередных обязательств по выплате заработной платы работникам. При этом, вопреки постановлению главного государственного инспектора труда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отягчающих по делу обстоятельств установлено не было, начальник отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда ФИО4 указала, что указанные в данном постановлении нарушения, явились отягчающим обстоятельством, позволившим вынести максимальный штраф, предусмотренный ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Вместе с тем, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, за исключением положений ч. 3 ст. 4.3 Кодекса, к каковым рассматриваемый случай не относится.

Назначенное наказание в виде штрафа в максимальном размере, исходя из тяжелого финансового положения МУП «Почепский районный водоканал» в отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, по мнению суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем доводы жалобы МУП «Почепский районный водоканал» о необходимости снижения административного штрафа до 50 000 тысяч рублей заслуживают внимание и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал», подлежат изменению в части размера назначенного наказания, с взысканием с МУП «Почепский районный водоканал» административного штрафа в размере50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу МУП «Почепский районный водоканал»- удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал»в части размера назначенного наказания - изменить.

Назначить МУП «Почепский районный водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О. В. Овчинникова