Решение № 12-4/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

РЕШЕНИЕ

Томская область, с. Молчаново 26 марта 2021 года

ул. Димитрова, д. 55

Судья Молчановского районного суда Томской области Бажилин В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области № 70024/20/455413 от 28.12.2020 Администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По делу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, орган местного самоуправления в лице представителя по доверенности С. оспорил постановление от 28.12.2020 № 70024/20/455413, обратившись с заявлением в порядке статей 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Молчановский районный суд Томской области.

Как следует из оспариваемого постановления от 28.12.2020 № 70024/20/455413, Администрация Молчановского сельского поселения признана виновной в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившимся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. По мнению органа административной юрисдикции правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Определением Молчановского районного суда Томской области по делу № 2-112/2013, вступившим в законную силу 23.07.2013, утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик – Администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области приняла на себя обязанность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включить Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год.

Судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Молчановском району управления ФССП России по Томской области /___/ возбуждено исполнительное производство /___/ (в дальнейшем производству присвоен /___/).

В рамках указанного исполнительного производства Администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области обязана выполнить действия направленные на включение Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник возложенную на него судом обязанность не исполнил. В рамках принудительного исполнения определения суда об утверждении условий мирового соглашения /___/ в адрес Администрации Молчановского сельского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя /___/ о назначении нового срока исполнения. Названное постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения от /___/ получено должником /___/.

В постановлении от /___/ судебный пристав-исполнитель в пункте 3 возложил на должника – Администрацию Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области обязанность предоставить в срок до /___/ подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно: «в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2015 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 № 362-ра, включить Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год». В соответствии с пунктом 4 постановления всю информацию о принятых мерах надлежало представить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области судебному приставу-исполнителю К.

По мнению органа административной юрисдикции, постановление судебного пристава-исполнителя от /___/ /___/ Администрацией Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области не исполнено. По состоянию на /___/ требование в части предоставления информации не выполнено. При этом должник был предупреждён об административной ответственности по статье 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя (пункт 6). Изложенное послужило основанием для составления /___/ протокола по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления по статье 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов о несогласии с постановлением № 70024/20/455413 от 28.12.2020 заявителем указано следующее. Администрация Молчановского сельского поселения приняла все возможные меры для включения Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год. Для этого многократно направлялись письма в Администрацию Молчановского района Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области. О результатах информировался судебный пристав. В том числе во исполнение требований постановления от /___/ /___/ судебный пристав был проинформирован письмом от /___/.

Извещенный о дате, времени и месте судебного заседания орган административной юрисдикции – Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области своего представителя не направил. От представителя заявителя (С.) поступило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы без участия представителя Администрации Молчановского сельского поселения. Дело по жалобе на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области № 70024/20/455413 от 28.12.2020 рассмотрено без участия названных лиц.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующих требований закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены формы вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Статьей 6 названного Федерального закона установлена обязательность требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 № 362-ра утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах (в редакции до 11.02.2014 срок действия программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда составлял 2013 – 2015 годы).

Из анализа приведенных требований закона следует, что требования исполнительного документа подлежат обязательному исполнению. В ходе принудительного исполнения судебный пристав вправе предъявить должнику требования, в том числе, об установлении нового срока исполнения, о предоставлении информации. За неисполнение данных требований установлена административная ответственность. Привлечение к административной ответственности допустимо только за виновное нарушение. Федеральным законодательством также определено, что региональные программы переселения из аварийного жилья утверждаются губернаторами или иными руководителями субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Молчановским районным судом Томской области 05.07.2013 по гражданскому делу № 2-112/2013 выдан исполнительный лист, в соответствии с требованиями которого ответчик – Администрация Молчановского сельского поселения обязана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включить Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год.

Судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Молчановском району управления ФССП России по Томской области /___/ возбуждено исполнительное производство /___/ (в дальнейшем производству присвоен /___/).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /___/ /___/ должнику (Администрации Молчановского сельского поселения) назначен новый срок исполнения – до /___/ включить Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год, информацию о принятых мерах представить судебному приставу-исполнителю К.

В связи с непредставлением информации об исполнении требований исполнительного документа в отношении Администрации поселения /___/ судебным приставом-исполнителем К. составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области. Постановлением от 28.12.2020 № 70024/20/455413 Администрация Молчановского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области неоднократно обращалась в Администрацию Молчановского района и Департамент архитектуры и строительства Томской области с просьбой о разъяснении порядка включения Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 (письма от /___/ /___/, от /___/ /___/, от /___/ /___/).

Письмом от /___/ /___/ Департамент архитектуры и строительства Томской области проинформировал Главу Молчановского сельского поселения о том, что срок действия программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах завершён, финансирование отсутствует.

О принимаемых мерах должник неоднократно информировал судебного пристава-исполнителя (сообщения от /___/ /___/, от /___/ /___/, от /___/ /___/, от /___/ /___/, от /___/ /___/).

Письмом от /___/ /___/ должник представил судебному приставу-исполнителю информацию о результатах исполнения постановления от /___/ в части назначения нового срока для включения Г.Г. и членов её семьи в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014. В письме Глава Молчановского сельского поселения указывает, что на очередное обращение в Департамент архитектуры и строительства Томской области ответ пока не поступил. Письмо направлено по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений от /___/.

Анализируя исследованные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Требование судебного пристава-исполнителя, содержащееся в постановлении от /___/ /___/ (в части предоставления информации о мерах, принимаемых для включения Г.Г. и членов её семьи в программу переселения граждан из аварийного жилья) должником – Администрацией Молчановского сельского поселения Молчановского района исполнено, ответ судебному приставу подготовлен /___/ и направлен /___/. Изложенное исключает возможность привлечения Администрации поселения к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава, поскольку требования судебного пристава формально исполнены – информация направлена.

Более того, исполнение исполнительного документа в настоящее время невозможно. Во-первых, как указано в письме Департамента архитектуры и строительства Томской области от /___/ /___/, программа более не исполняется ввиду истечения срока её действия. Во-вторых, в силу вышеприведённого требования Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления сельского поселения не наделен полномочиями по включению граждан в данную программу, не может принимать решение о ёё формировании, что исключает вину в непринятии мер по включению Г.Г. и членов её семьи в программу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятие решения о привлечении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области к ответственности за неисполнение требований судебного пристава является необоснованным, поскольку требование о предоставлении информации исполнено, а обеспечить включение Г.Г. и членов её семьи в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 должник не имеет возможности по независящим от него причинам.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.73Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Томской области № 70024/20/455413 от 28.12.2020 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подписано/ В.В. Бажилин

.