Решение № 12-60/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело об административном правонарушении № 12-60/2019

УИД 19RS0004-01-2019-001206-13


РЕШЕНИЕ

с. Аскиз

Республики Хакасия 26 декабря 2019 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием защитника Кожина В.В., действующего на основании доверенности,

старшего судебного пристава Аскизского районного отдела СП УФССП по РХ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Кожина В.В., действующего по доверенности, на постановление от 08.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО1, которым ФИО2, <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО1 заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «МРСК Сибири»- «Хакасэнерго» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник Кожин В.В., действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 08.11.2019 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку 24.09.2019 судебным приставом-исполнителем Абаканского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП по Республике Хакасия вручено заместителю генерального директора-директору филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства № от 18.09.2019 и требование об обязании в срок не позднее следующего дня со дня получение настоящего требования, то есть в течение одних суток произвести бесперебойную круглосуточную подачу электроэнергии на котельные МУП «Аскизтеплоснаб» в рамках мощностей, технологически необходимых для восстановления централизованного отопления и горячего водоснабжения с. Аскиз. При этом, 24.09.2019 ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Аскизский районный суд заявлением о разъяснении решения суда по делу № и приостановлени исполнительного производства, о чем было сообщено судебномуприставу-исполнителю П. и переданы документы, подтверждающие направление вышеуказанных заявлений в суд, которые были рассмотрены судом только 30.09.2019.Однако, 26.09.2019 судебный пристав-исполнитель П. составила протокол об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора директора филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» ФИО2 Кроме того, 08.11.2019 в Аскизский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия направлено ходатайство о прекращении административного производства, поскольку в протоколе от 26.09.2019 отсутствуют сведения о месте и времени совершения правонарушения, что противоречит ч. 2 ст. 28.2 КоАП. Данный довод ФИО2 не был рассмотрен и отражен в определении об отказе в удовлетворении ходатайства.Также производство по административному делу подлежало прекращению по основаниям п. 7 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве».В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судьяможет освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

До судебного заседания от защитника поступили дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которым из информации, представленной конкурсным управляющим МУП «Аскизтеплоснаб», следует, что в результате введенного самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии в соответствии с уведомлением от 06.09.2019 (данное уведомление послужило основанием для обращения прокурора в суд и принятия обеспечительных мер) не допущено нарушений прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также потребителей электрической энергии (письмо от 18.12.2019). Также заявителем предпринимались меры к получению разъяснений судебного акта, подлежащего исполнению, и приостановлению исполнительного производства по этой причине, что свидетельствует о малозначительности правонарушения, а характер действий заявителя свидетельствует о том, что не предполагалось причинение вреда имуществу, отсутствует как сам вред, так и какие- либо вредные последствия.

В судебном заседании защитник Кожин В.В. доводы жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме, пояснил, что требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены в срок, поскольку у должника не было понимания, каким образом исполнять решение суда, учитывая право МРСК ограничивать энергоснабжение потребителей в случае возникновения аварийных ситуаций, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и ( или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Исполнение требований судебного пристава-исполнения требовало от должностного лица ФИО2 дать подчиненным сотрудникам поручение о направлении в МУП «Аскизтеплоснаб» уведомления о возможности самостоятельного снятия им ограничения потребления электроэнергии. При этом, с 30.09.2019 поставки электроэнергии возобновлены, каких - либо вредных последствий действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не наступило, о чем имеется информация конкурсного управляющего МУП «Аскизтеплоснаб», что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Старший судебный пристав Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО1 пояснил, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено им, поскольку местом совершения исполнительных действий, и, как следствие, место совершения правонарушения является с. Аскиз, исполнительное производство передавалось в Абаканский городской отдел СПП в связи с необходимостью немедленного исполнения решения суда и невозможностью выезда судебного пристава в г. Абакан.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещен о судебном заседании, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, что позволяет суду рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы ( дело об административном правонарушении № и исполнительное производство), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ в качестве общего правила установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

В соответствии с материалами дела 18.09.2019 судебным приставом- исполнителем Аскизского районного отдела УФССП по РХ на основании исполнительного листа, выданного Аскизским районным судом РХ, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

20.09.2019 г. судебный пристав-исполнитель Аскизского районного отдела УФССП по РХ вынес постановление о поручении совершения исполнительных действий судебному приставу -исполнителю Абаканского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по РХ, поскольку установлено, что должник - филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» находится по адресу: г.Абакан, <...>, то есть на территории, не подведомственной Аскизскому районному отделу УФССП по РХ.

24.09.2019 г. судебный пристав-исполнитель Абаканского городского отдела № 1 УФССП по РХ П. вынесла требование ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», полученное ФИО2, о немедленном исполнении требований исполнительного документа по делу № от 17.09.2019 о принятии мер по обеспечению иска прокурора Аскизского района РХ в виде обязания филиала ПАО «МРСК Сибири» -«Хакасэнерго» произвести бесперебойную круглосуточную подачу электроэнергии на котельные МУП «Аскизтеплоснаб» в рамках мощностей, технологически необходимых для восстановления централизованного отопления и горячего водоснабжения с. Аскиз, а также предупредила о последствиях неисполнения требования без уважительных причин в виде привлечения к ответственности по ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, ст. 315 УК РФ.

24.09.2019 судебный пристав-исполнитель Аскизского районного отдела УФССП по РХ составил акт об изменении места совершения исполнительных действий и вынес постановление о передаче исполнительного производства № в отношении должника - ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в Абаканский городской отдел СП № 1 УФССП по РХ.

25.09.2019 судебный пристав-исполнитель Абаканского городского отдела СП № 1 УФССП по РХ П. вынесла постановление о принятии к исполнению исполнительного производства №.

Как следует из материалов дела ( приказа о принятии на работу, трудового договора, Положения о филиале ОАО « МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»), местом исполнения ФИО2 своих трудовых обязанностей заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Сибири»- «Хакасэнерго» является место нахождения филиала по адресу: <...>.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях ( п. з) ч. 3 ).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Анализируя исследованные документы и пояснения участников процесса, суд приходит к выводу, что исполнительные действия происходили на территории г. Абакана, то есть на территории неподведомственной Аскизскому районному отделу УФССП по РХ. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что местом совершения правонарушения является г. Абакан - место, где ФИО2 должно было быть совершено действие, то есть дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено в Абаканском городском отделе судебных приставов № 1 УФССП по РХ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ подлежит отмене, а дело, с учетом того, что срок давности по настоящему делу не истек, направлению для рассмотрения по подведомственности в Абаканский городской отдел судебных приставов № 1 УФССП по РХ.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО1 от 08.11.2019 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директор филиала ПАО «МРСК Сибири»- «Хакасэнерго» ФИО2 направить на рассмотрение по подведомственности в Абаканский городской отдел судебных приставов № 1 Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева