Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-213/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Захарово 5 апреля 2017 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломова А.А.,

директора ООО «Бриз» ФИО3 и представителя по доверенности ФИО4,

представителя ответчика - главы администрации МО - Добро-Пчельское сельское поселение ФИО5,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Бриз» и администрации муниципального образования Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Бриз» и администрации муниципального образования Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, мотивируя его следующим.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка в сфере водопользования.

В результате данной проверки были выявлены нарушения законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком ООО «Бриз» Захаровского района Рязанской области.

ООО «Бриз» осуществляет холодное водоснабжение населения <адрес>, с. ФИО1-Пчельского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>.

ООО «Бриз» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ концессионного соглашения с администрацией муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского района Рязанской области сроком на 5 лет, осуществляет эксплуатацию трех артезианских скважин, расположенных в <адрес>. Ранее данные артезианские скважины также эксплуатировались ООО «Бриз» на основании заключаемых с администрацией сельского поселения договоров аренды № имущества (последний от ДД.ММ.ГГГГ).

Из данных скважин питьевая вода добывалась ООО «Бриз» и поставлялась населению <адрес>, с. ФИО2 <адрес> на протяжении всего 2016 года и истекшего периода 2017 года в количестве в среднем около <данные изъяты>.

Проекты зон санитарной охраны артезианских скважин не разрабатывались и санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены, а также эксплуатируемые скважины не оборудованы приборами учета добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Указанные ЗСО организуются в составе трех поясов (п. п. 1.4 и 1.5 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года).

Как следует из п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4.).

Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В Положении о министерстве природопользования и экологии Рязанской области указано, что в полномочия Министерства в области водных отношений входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Проекты зон санитарной охраны скважин ООО «Бриз» не разработаны, по ним не получены санитарно-эпидемиологические заключения и данные проекты не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Эксплуатируемые скважины, не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод, и отсутствуют устройства для измерения уровней подземных вод.

Осуществление забора водных ресурсов без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, использующих воду из данных источников в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Несоблюдение требований природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права. То есть настоящий спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений.

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ООО «Бриз»: разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения трех артезианских скважин, расположенных в с. ФИО1, <адрес> ФИО2 <адрес> и направить в министерство природопользования и экологии Рязанской области соответствующие постановлению Минприроды Рязанской области от 13.02.2013 № 1 документы для их утверждения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать три артезианские скважины, расположенных в с. ФИО1, <адрес> ФИО2 <адрес> приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А., исковые требования природоохранного прокурора поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения, уточнив, что ответчику необходимо совершить указанные действия в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Директор ООО «Бриз» ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования природоохранного прокурора признали в полном объеме, о чем представили письменное заявление в котором также указано, что последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - глава администрации МО - Добро-Пчельское сельское поселение ФИО5 в судебном заседании исковые требования природоохранного прокурора признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление в котором также указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица - Министерства природопользования и экологии Рязанской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте последнего извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя природоохранного прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными, ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Благоприятной окружающая среда является тогда, когда ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Пунктом 1 ст. 34 указанного выше Федерального закона установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ст. 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно пп. 8 п. l Раздела III Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 9 июля 2008 года № 134, в полномочия Министерства в области водных отношений входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Процедура утверждения проекта ЗСО установлена постановлением Минприроды Рязанской области от 13 февраля 2013 года № 1 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам».

В соответствии с п. 1.2.1. данного административного регламента заявителями при предоставлении Государственной услуги являются граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, либо их уполномоченные представители (далее Заявитель). Пунктом 2.3 административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления Государственной услуги является: приказ Министерства об утверждении проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях или письмо об отказе в утверждении Проекта.

В силу п. 2.6.1. административного регламента для предоставления Государственной услуги Заявитель представляет в Министерство: - заявление на предоставление Государственной услуги по прилагаемой форме (приложение № 1 к Административному регламенту), подписанное Заявителем и заверенное печатью (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Заявление оформляется в печатном виде и составляется в двух экземплярах; - документ, подтверждающий в установленном гражданским законодательством РФ порядке полномочия представителя, выступающего от имени Заявителя (в случае, если от имени Заявителя выступает уполномоченный представитель); - проект, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» без исправлений, пронумерованный, прошитый и скрепленный печатью Заявителя, на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде; - копию заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы на Проект; - копию правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение водозаборного сооружения, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - документы, содержащие перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны, и описание местоположения границ таких зон.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

Пункт 1.6 вышеназванных Правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 8 раздела 3 Постановления правительства РФ от 11 февраля 2016 года № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21, субъектами обращения в суд по делам о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, прокурор (ст. ст. 45, 46 ГПК РФ, ст. ст. 11, 12, 66 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представители ответчиков - ООО «Бриз» по доверенности ФИО4 и глава администрации МО - Добро-Пчельское сельское поселение ФИО5 в судебное заседание представили заявления, в котором полностью признали исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. Признание изложено ими в письменном виде в форме заявлений и судом приобщено к материалам дела.

У суда не имеется оснований считать, что признание совершено представителями ответчиков в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска представителями ответчиков, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком суд в мотивировочной части решения вправе указать только на признание иска и принятие его судом.

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в интересах лиц, круг которых определить не представляется возможным, поскольку осуществление забора водных ресурсов без действующей разрешительной документации и проведения наблюдения за состоянием подземных вод, а, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности разработать и представить в министерство природопользования и экологии Рязанской области соответствующие закону документы для утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения трех артезианских скважин и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время и объем работ по подготовке документов необходимых для утверждения проекта ЗСО трех артезианских скважин и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, а также мнение участников судебного разбирательства, суд считает срок, уточненный природоохранным прокурором, разумным и достаточным для реализации заявленных требований.

Поскольку природоохранным прокурором заявлен иск неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Бриз», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Бриз» и администрации муниципального образования Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бриз» и администрацию муниципального образования Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области разработать и представить на утверждение в министерство природопользования и экологии Рязанской области проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения трех артезианских скважин, расположенных в с. ФИО1, <адрес> ФИО2 <адрес>, подготовив документы в соответствии с п. 2.6.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам», утвержденного Постановлением Минприроды Рязанской области от 13 февраля 2013 года № 1, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бриз» и администрацию муниципального образования Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области оборудовать три артезианские скважины, расположенных в с. ФИО1, <адрес> ФИО2 <адрес>, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бриз», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Е. Пантелеев