Решение № 2-85/2017 2-85/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-85/2017

Гражданское дело № 2- 85/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи: С.И. Литвиновой,

При секретаре: ФИО3,

С участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования « Тымовский городской округ» о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> Сахалинской <адрес>, фактически проживал с 1959 года, является ответственным лицом за ведение домовой книги, ордер на жилое помещение не выдавался, дом в реестре муниципальной собственности не состоит. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено другое жилое помещение по договору найма по адресу пгт.Тымовское <адрес> правом временной регистрации. В заключении договора социального найма на указанное жилое помещение органом местного самоуправления отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа. Истец указывает, что другого жилого помещения в собственности, а также материальных средств на его приобретение, не имеет. Ссылаясь на ст.ст. 2, 10, 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях социального найма; возложить на ответчика обязанность заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу <адрес> пгт.Тымовское <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Также указал, что действительно в 70-х годах купил дом по <адрес> у совхоза «Кировский». Делал капитальный ремонт на свои средства. В настоящее время не имеет такой возможности в силу возраста и отсутствия материальных средств. Не возражает, чтобы дом был принят в муниципальную собственность. Также указал, что пользование предоставленным жилым помещением на условиях найма нарушает его право на предоставление субсидии по оплате коммунальных услуг, предоставляемых как ветерану войны. В установленном законом порядке малоимущим он не признавался, однако в 2013 году обращался в сельскую администрацию <адрес> с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представители ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» ( далее по тексту – КУМС, Комитет), третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, – Администрации Воскресеновского сельского округа МО «Тымовский городской округ» в судебном заседании не присутствовали, о слушании дела извещены.

От ответчика КУМСа поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ранее занимаемое истцом жилое помещение в <адрес> принадлежало ему на праве собственности, в реестр муниципальной собственности не включено. В связи с признанием дома непригодным для проживания с учетом преклонного возраста истца, который на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, трудной жизненной ситуацией в соответствии с п.2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО2 было предоставлено жилое помещение по договору найма с правом временной регистрации ( л.д. 86).

Выслушав пояснения истца, изучив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии домовой книги и справки, выданной управляющей компанией ООО «Восток Плюс» ФИО2 зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6-8, 27), о чем имеется отметка в паспорте ( л.д.29)

Согласно справки, выданной директором совхоза «Кировский» от ДД.ММ.ГГГГ, совхоз продал ФИО2 дом в личное пользование ( л.д. 89).

Согласно действовавшему в момент возникновения правоотношений Закону РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР», а также Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, строения, расположенные в сельской местности регистрации не подлежали; документом первичного учета, содержащем сведения о личном пользовании граждан недвижимым имуществом и о проживавших на территории сельского совета гражданах, являлась похозяйственная книга.

Из копий похозяйственных книг Воскресеновского сельского совета следует, что с 1976 года дом по <адрес> находится в собственности ФИО2 ( л.д. 38-78).

Таким образом, на основании указанных нормативных актов жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности истцу ФИО2.

До введения в действие 24.06.1983 года Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 11 июня 1964 г.

Статьей 295 ГК РСФСР (действующей на момент вселения истца в спорное жилое помещение – 1978 году) было предусмотрено, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Аналогичные требования содержала статья 51 Жилищного кодекса РСФСР.

До введения Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к правоотношениям, возникшим до 1 марта 2005 года, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 50 ЖК РСФСР было предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51 ЖК РСФСР).

В соответствии с требованиями ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставлялись в постоянное бессрочное пользование.

Поскольку указанными выше нормами было предусмотрено предоставление жилых помещений только по договорам найма, основанием для заключения которого являлось предоставление жилого помещения гражданину в фактическое пользование по решению собственника жилого помещения, а основаниям для вселения являлся ордер, на основании исследованных документов, принимая во внимание изложенное, а также сообщения КУМСа и Воскресеновской сельской администрации об отсутствии решений о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма ( л.д. 36, 86), суд не находит оснований для удовлетворения его требований о признании права пользования на условиях социального найма домом № по <адрес>.

При этом судом учитывается, что указанное жилое помещение находилось в собственности истца.

Оценивая доводы истца о возложении обязанности по заключению договора социального найма на вновь предоставленное жилое помещение суд приходит к следующему.

Согласно акта обследования помещения и заключения Межведомственной комиссии МО « Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан непригодным для постоянного проживания ( л.д. 94-96, 97-98).

Непригодность для проживания указанного жилого пмоещения подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ»Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Управления надзорной деятельности МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года

Из копии договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Комитетом ФИО2 предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу пгт.Тымовское <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ с правом временной регистрации ( л.д. 91-93).

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в соответствии с действующим законодательством нуждающимся в жилом помещении может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения, лишившийся жилья, являющийся малоимущим, которому может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Из пояснений истца ФИО2 следует, что с заявлением в установленном законом порядке о признании его малоимущим он не обращался, согласно сообщений администрации Воскресеновковского сельского округа и КУМСа истец в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении не признан, на учете не состоял, решение органом местного самоуправления о сносе дома и об изъятии земельного участка не принималось, в связи с чем отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Судом также проверялась возможность обеспечения жилым помещением истца, имеющего статус ветерана Великой отечественной войны, пользующегося льготами в соответствии со статьей 20 Федерального закона « О ветеранах», что следует из удостоверения.

Статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом указанным Федеральным законом и Законом Сахалинской области от 28.12.2010 N 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" не предусмотрена возможность обеспечения жилым помещением ветерана войны указанной категории.

Доводы истца о нарушении его прав, связанных с невозможностью предоставления субсидии по оплате коммунальных услуг по договору найма, проверены судом и не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда независимо от вида договора.

При разрешении заявленного требования судом также принимается во внимание, что истцу в целях обеспечения его жилищных прав в связи с невозможностью проживания в ранее занимаемом помещении предоставлено жилое помещение по договору найма, что соответствует положениям статей 671 ГК РФ, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: С.И. Литвинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ