Решение № 12-537/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-537/2018

Судья Рубан М.В. Дело № 12-537/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года город Севастополь

судья Ленинского районного суда города Севастополя Гуло А.В., при секретаре Ворочек А.В., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее ООО «УК») ФИО4, представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (<...>) жалобу генерального директора ООО «УК» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица ООО «УК»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года юридическое лицо ООО «УК» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 (одиннадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, генеральный директор ООО «УК» ФИО6 подал жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что материалы дела не содержат сведений о том, входит ли земельный участок в часть придомовой территории жилого многоквартирного дома, состоящего на обслуживания в ООО «УК», имелось ли обращение собственников помещений дома в управляющую компанию о включении данного земельного участка в придомовую территорию.

В протоколе об административном правонарушении не описана субъективная сторона состава административного правонарушения, не указана форма вины.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «УК» ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Полагает, что Департамент городского хозяйства не имел права составлять протокол об административном правонарушение, поскольку по данному делу не проводилась проверка в отношении ООО «УК», в связи с чем предписание выдано незаконно.

Представитель Департамента городского хозяйства (далее Департамент) возражала против удовлетворения жалобы, сообщила, что Департамент не проводил проверку в отношении ООО «УК», а осуществлял в соответствии с Положением о Департаменте мониторинг городской территории, в ходе которого были выявлены нарушения законодательства, в результате чего в адрес ООО «УК» были вынесены предписания об устранении нарушения.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В п.п.3, 4 п.8.3 Правил благоустройства территории города Севастополя установлены требования к весенне-летней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, согласно которым весенне-летняя уборка предусматривает уборку мусора, отходов, смета с газонов, в парках, бульварах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства; своевременный покос травы в зонах зеленых насаждений в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ раздела 3.2 «Содержание газонов» Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя срезанную после скашивания траву обязательно убирают.

Как установлено судом и следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «УК» не выполнило в установленный срок до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, не произвело покос и уборку травы в зонах зеленых насаждений придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушило чем нарушило п.п.3, 4 п.8.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Вина юридического лица ООО «УК» в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ о совершенном ООО «УК» административном правонарушении;

- актом обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе мониторинга территории города Севастополя в районе <адрес> выявлено наличие поросшей, непокошенной травы и растительности на газоне;

- фототаблицей к ату обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства с установленным сроком исполнения до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, полученным УК ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не выполнено;

- фототаблицей к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, из которой усматривается наличие поросшей, непокошенной травы и растительности на газоне придомовой территории многоквартирного дома;

- анкетой многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> осуществляет ООО «УК».

Вышеуказанные доказательства получили оценку в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, оглашенными в том же заседании письменными документами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица ООО «УК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «УК» состава административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, правильно оценены представленные фототаблицы.

Доводы представителя юридического лица о том, что согласно пункта 9.13.6 подпункта 1 Постановления правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» в сфере контроля городского хозяйства Департамент проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения требований регионального законодательства в сфере городского благоустройства, а также утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, что не было сделано в данном случае не принимаются судом ввиду следующего.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент наделён функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (пункт 1 Положения).

Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 89 пункта 1 раздела 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства: выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).

В силу Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» сотрудники Департамента наделены полномочиями на составление протоколов, предусмотренных частью 1 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Порядок выдачи предписаний был установлен приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (с ДД.ММ.ГГГГ действует приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД). Нормы настоящего Порядка не распространяются на правоотношения, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ежедневные и тематические мониторинги осуществляются не в отношении деятельности хозяйствующих субъектов, а в отношении благоустройства городской территории.

Таким образом, проверка юридического лица ООО «УК» Департаментом не осуществлялась. Предписание было выдано в результате мониторинга по благоустройству городской территории.

Доводы защиты были проверены мировым судьей, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу ООО «УК» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Действия юридического лица ООО «УК» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «УК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «УК» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК» ФИО6 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: