Решение № 12-15/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

УИД 55RS0033-01-2019-000496-94

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Таврическое 24 июня 2019 года

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Обходской Т.В.

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО1 ведущего специалиста сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, её действия квалифицированы по ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы, считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что допущенные нарушения не носили умышленного характера, являлись ошибкой, и результатом большой загруженности на работе, допущенное нарушение было самостоятельно устранено. Данные действия не создали препятствия для проведения самой процедуры торгов, не повлекли негативных последствий для охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношений, не нарушили прав и законных интересов участков торгов. Считает, что необходимо применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о малозначительности совершенного административного правонарушения, либо снизить наказание на основании ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что допустила данное нарушение в связи с неопытностью и большой загруженностью на работе. Кроме того при вынесении постановления не было учтено её имущественное положение, то факт, что у нее на иждивении находятся двое детей, её ежемесячны доход ниже назначенного штрафа. Просила снизить наказание.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Дополнительно пояснил, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в части ее применения, при этом обратил внимание на то, что права участников торгов при проведении конкурсных процедур ущемлены не были.

В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Бурлевич А.И. доводами жалобы на постановление не согласилась, пояснив, что в действиях должностного лица выявлены нарушения ФЗ, выразившееся в не своевременном размещении в единой информационной сети на официальном сайте информации о проведенных торгах. Указала, что нарушение является формальным, назначено минимальное наказание, оснований для его снижения либо признания малозначительным нет.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в судебном заседании не участвовал, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются в том числе и должностные лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из приказа N 2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 прията на должность муниципальной службы ведущего специалиста сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой труда согласно штатному расписанию.

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции ведущего специалиста сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденным приказом Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 24 установлено, что на данного специалиста возложена обязанность по своевременному размещению необходимой информации по проведению аукционов по продаже земельных участком, либо права на заключения договора арены в сети интернет.

Таким образом, ведущий специалист Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения по части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в действии, или в бездействии виновных должностных и юридических лиц. Состав правонарушения, формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещено извещение № о проведении аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков с описанием 6 лотов.

ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №, согласно которому аукцион признан несостоявшимся. Данный протокол был размещен на сайте только ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования п.9 ст. 39.12 ЗК РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей. ФИО1 назначено наказание <данные изъяты> в связи с чем оснований для применения данной нормы у суда нет.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований не согласиться с выводом должностного лица не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица являются правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ведущего специалист сектора по управлению земельными ресурсами Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в 10-дневный срок с момента его получения.

Судья Н.И. Гартунг