Решение № 2-1202/2017 2-1202/2017~М-1006/2017 М-1006/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1202/2017

Дело № 2-1202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 07 августа 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика – Прибора В.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» об отмене протокола заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы, признании права на получение ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет и обязании включить период в стаж непрерывной работы, дающий право на получение процентной надбавки,

установил:

ФИО1 обратился в Боровичский районный суд с заявлением, в обоснование требований указав, что приказом начальника отдела вневедомственной охраны по Боровичскому району от 01 марта 2017 года № 9 л/с он принят на работу в должность аналитика 2 категории направления организационно-аналитической работы ОВО по Боровичскому району с 01 марта 2017 года. При увольнении из органов внутренних дел ему рассчитана выслуга лет в календарном исчислении - 17 лет 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении – 30 лет 04 месяца 12 дней. Однако Протоколом № 2 от 20 апреля 2017 года «Заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающей право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России» время его службы в Органах Внутренних Дел не включено в стаж непрерывной работы, дающей право на получение процентной надбавки.

Полагает, что в силу п. 3.7 Приказа МВД России от 31 декабря 2008 года № 1192 «Об утверждении инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России», он имеет право на выплату ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 392, 393 ТК РФ просит суд отменить Протокол № 2 от 20 апреля 2017 года «Заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающей право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России», признать за ним право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) с момента приема на работу с 01.03.2017 г. и обязать ОВО по Боровичскому району включить в стаж непрерывной работы (выслуги лет), дающей право на получение процентной надбавки время его службы в органах внутренних дел.

В ходе досудебной подготовки с согласия истца соответчиком по настоящему гражданскому делу привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области».

Определением суда от 07 августа 2017 года производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО1 к Отделу вневедомственной охраны по Боровичскому району – филиалу ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что в п. 3.7 Приказа МВД России от 31 декабря 2008 года № 1192 «Об утверждении инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России» указано, что время военной службы (службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполняющих обязанности военной службы (службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет более 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва. В соответствии с приведенными в п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №17-П от 26.12.2002 разъяснениями, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции (далее - военная и аналогичная ей служба), посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Таким образом, служба в органах внутренних дел подлежит учету при определении выслуги лет. Его стаж службы в льготном исчислении составляет более 25 лет и подлежит в силу указанного пункта Приказа включению в его стаж для исчисления выслуги лет независимо от продолжительности перерыва.

Представитель ответчика ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» по доверенности Прибор В.И. в судебном заседании иск ФИО1 не признал, полагал решение комиссии от 20 апреля 2017 года законным и обоснованным. Период работы ФИО1 не подлежит включению в стаж непрерывной работы (выслуги лет) в системе МВД России по основанию п. 3.1 Инструкции, так как был прерван и с момента поступления на работу в ОВО по Боровичскому району с 01.03.2017 начал течь заново. Учитывая продолжительность перерыва при смене места работы оснований для исчисления стажа непрерывной работы по п. 3.1 Инструкции, согласно которому в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий право на получение процентной надбавки, включается время работы в данной организации системы МВД России, у комиссии не имелось. Оснований для применения п. 3.7 Инструкции при исчислении стажа непрерывной работы ФИО1, также не имеется, поскольку ФИО1 военную и иную приравненную к ней службу не проходил, статусом ветерана боевых действий не обладает, а состоял на службе в органах внутренних дел, п. 3.7 Инструкции при исчислении ее стажа непрерывной работы применению не подлежит. В соответствии с п. 4.6 Инструкции стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается при поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу). Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет менее 20 лет, в связи с чем данный пункт Инструкции при исчислении его стажа применен также быть не может. Таким образом, оснований удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем представитель ответчика просит в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, всесторонне, полно и объективно исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства и их связь в совокупности, приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Во исполнение пп. «г» п. 8 названного Постановления МВД РФ издан приказ от 31.12.2008 N 1192 «Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России».

В соответствии с п. 1 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 31.12.2008 N 1192 (далее - Инструкция), ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) исчисляется гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России исходя из размеров окладов (должностных окладов, тарифных ставок) с учетом повышающих коэффициентов по должностям руководителей, специалистов и служащих и профессиям рабочих.

Согласно п. 3.7 Инструкции в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается: время военной службы (службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполнявших обязанности военной службы (службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва.

В силу п.4.6 указанной Инструкции, стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий(ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается при поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу).

Согласно выписке из приказа от 01 марта 2017 года №9л/с начальника Отдела вневедомственной охраны по Боровичскому району – филиала ФГКУ «Одел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новгородской области» с указанной даты истец принят на работу на должность аналитика 2 категории направления организационно-аналитической работы ОВО по Боровичскому району на период отпуска по уходу за ребенком ФИО4 (л.д. 4).

20 апреля 2017 года Комиссией по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России ОВО по Боровичскому району определен стаж непрерывной работы ФИО1, дающий право на получение ежемесячной надбавки за непрерывную работу 9выслугу лет) в системе МВД России в 1 месяц и 19 дней (с 01.03.2017 по 20.04.2017) (л.д.5).

Согласно приказу начальника УВД Новгородской области от 31 августа 1999 года №592л/с ФИО1, майор внутренней службы, находящийся в распоряжении УВД (бывший заместитель начальника по воспитательной работе учреждения ОЯ-22/3) уволен из органов внутренних дел с 13 января 1999 года, выслуга лет на дату увольнения определена в календарном исчислении - 17 лет 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении – 30 лет 04 месяца 12 дней (л.д.6).

Таким образом, оснований для применения п. 3.7 Инструкции при исчислении стажа непрерывной работы истца, поскольку из содержания п. 3 Инструкции следует, что он распространяется на ветеранов боевых действий, а также на лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Из содержания названных положений закона следует, что основания и порядок прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел отличаются, данные виды службы не тождественны и имеют свои особенности.

Поскольку ФИО1 военную и иную приравненную к ней службу не проходил, статусом ветерана боевых действий не обладает, а состоял на службе в органах внутренних дел, п. 3.7 Инструкции при исчислении его стажа непрерывной работы применению не подлежит.

В соответствии с п. 4.6 Инструкции стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий(ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается при поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу).

Из материалов дела следует, что ФИО1, является лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел, однако выслуга лет в календарном исчислении составляет менее 20 лет, в связи с чем применение данного пункта Инструкции при исчислении стажа истца недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО1 права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу с момента заключения трудового договора (01 марта 2017 года) не имеется.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать, поскольку они не основаны на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области об отмене протокола №2 от 20 апреля 2017 года заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающей право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России и признании за ним права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в момента приема на работу с 01.03.2017 и обязании включить в стаж непрерывной работы (выслуги лет), дающей право на получение процентной надбавки периода его службы в органах внутренних дел – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года

Судья С.А. Иванова