Решение № 2-2676/2019 2-2676/2019~М-2566/2019 М-2566/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2676/2019

УИД 89RS0004-01-2019-003563-19 Дело № 2-2676/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 19 декабря 2019 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шик О.Ю.,

с использованием средств аудиозаписи (аудиопротоколирование),

при участии представителя истца Батлука А.В., действующего на основании ордера №<данные изъяты> от 02.12.2019г.,

представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО1, действующей на основании доверенности №<данные изъяты> сроком до 31.12.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в Новоуренгойский городской суд к Администрации города Новый Уренгой с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального хозяйства» и ФИО3 был заключен договор № <данные изъяты> социального найма жилого помещения. По условиям указанного договора, наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации МО г. Новый Уренгой «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. Истцы состоят в списке, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой, что подтверждается распоряжением Администрации города Новый Уренгой №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Самостоятельно обеспечить себя другим жилым помещением, хотя бы съемным, истцы не в состоянии. Просят суд обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО3, ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.

В судебном заседании истцы участия не принимали, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, с участием представителя - адвоката Батлука А.В., на удовлетворении иска настаивали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца ФИО2 - адвокат Батлук А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы искового заявления, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях договора социального найма, с возложением обязанности на Администрацию г. Новый Уренгой заключить договор социального найма жилого помещения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела для суда являются обязательными и не подлежат оспариванию следующие обстоятельства.

Жилой дом <адрес> введён в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, строился на государственные денежные средства. До 2007 г. жилой дом находился на балансе ОАО «Севтюментранспуть».

На основании решения профкома УЭС «Севтюментранспуть» от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3, как работнику данного предприятия, было предоставлено жилое помещение-<адрес> на период работы в данной организации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Перечень оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке установлен ст. 57 ЖК РФ. Согласно указанной норме жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (п.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Исходя из положений ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, при признании жилого дома непригодным для проживания, лицам, выселяемым из него, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, а также требованиям части 3 и 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального хозяйства» и ФИО3 был заключен договор № <данные изъяты> социального найма жилого помещения.

По условиям указанного договора, наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

На основании Распоряжения Главы города Новый Уренгой № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность», вышеуказанное жилое помещение было принято в муниципальную собственность.

Распоряжением Администрации МО г. Новый Уренгой «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу послужило заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома <адрес> - строительно-техническая экспертиза ООО ЭКЦ «НОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА-ЮГРА» от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы.

В ходе проведенного строительно-технического обследования, проведенного в соответствие объема поставленного на разрешение эксперта вопроса, достоверно установлено следующее: Текущее, фактическое состояние существующего конструктива жилого дома, из расчета несущей способности, оценивается как не обладающее прочностью и устойчивостью механической безопасности и эксплуатационной надежности материалов; Физический износ здания составляет 75%, где согласно Методике по определению физического износа гражданских зданий определенно «... Объект признается не подлежащим восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для пребывания людей; разрушение строительных конструкций составляет свыше 65% для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард; Техническое состояние здания в целом, оценивается как аварийное, непригодное для постоянного пребывания людей, ввиду наличия опасности из-за возможного обрушения; Восстановить здание после длительной эксплуатации (более 30 лет), то есть произвести комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния, экономически не целесообразно.

Истцы составом семьи 2 человека состоят в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой, что подтверждается распоряжением Администрации города Новый Уренгой №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов следует, что семья истца на праве собственности жилых помещений не имеет, до настоящего времени является малоимущей. Обстоятельств, свидетельствующих о снятии семьи истца с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, не установлено.

Согласно Постановлению Администрации города Новый Уренгой № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017-2025 годах», вышеуказанный дом не включен в данный перечень.

Согласно экспертного заключения, подготовленного экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма «Трест Геопроектстрой» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы: на основании результатов визуального обследования установлено, чтостроительные конструкции жилого помещения по адресу: <адрес>, находятся в аварийном техническом состоянии, и не соответствуют требованиям Федерального Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аварийная категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома и жилого помещения квартира № <данные изъяты> не обеспечивается. В результате воздействия на строительные элементы здания атмосферных факторов, эксплуатационных нагрузок произошло снижение их надежности, накопление физического износа конструкции. По состоянию на октябрь 2018 года физический износ здания составляет 80%. Существуют разработанные критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных (см. Постановление РФ от 28.01.2006г. №47). Руководствуясь требованиями указанного документа, данный объект относится к аварийным жилым помещениям. Жилое помещение в аварийном состоянии - помещение, состояние которого угрожает безопасному проживанию граждан. Аварийное состояние жилого помещения наступает в результате: деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы и другие несущие конструктивные элементы); деформация основания здания; получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий, и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации. Жилое помещение по адресу: <адрес> относится к категории непригодного для проживания и подлежит сносу. Жилое помещение в аварийном техническом состоянии угрожает безопасному проживанию граждан.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение - <адрес>, признана непригодной для проживания, является аварийной. Имеется реальная опасность для жизни и здоровья проживающих в доме граждан. Обстоятельств того, что ответчик принимал, предусмотренные жилищным законодательством меры по поддержанию жилого дома не имеется.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в заключении ООО Научно-производственная фирма «Трест Геопроектстрой», поскольку оно составлено специалистом, имеющим соответствующее образование, организация имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе на работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, обследование проведено с использованием специального оборудования, эксперт лично осматривал дом, его выводы подтверждены фототаблицей, подробно отражены в заключении и не допускают двоякого толкования.

Доказательств, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено. В этой связи, исходя из технического состояния жилого дома, установленный ответчиком срок сноса жилого дома не может быть признан объективно обоснованным и разумным.

Как следует из материалов дела, проживание граждан в жилом помещении невозможно в связи с невозможностью обеспечить безопасность их жизни и здоровья учитывая фактическую степень износа конструктивных элементов жилого дома в целом.

Согласно распоряжению Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом № <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до 2025 года.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту и реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п.38, 47 положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит, соответственно, дальнейшая эксплуатация квартиры небезопасна для жизни и здоровья истцов.

С учетом этого, орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить им другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцам жилого помещения ранее срока сноса жилого дома, установленного до 2025 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, а потому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в этой связи орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить им другое благоустроенное жилое помещение, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ; Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года).

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2014 года № 81-КГ14-16, от 20 января 2017 года № 31-КГ16-10; Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года.

Предоставление семье истцов иного жилого помещения на условиях социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, которое грозит обвалом и в котором имеется реальная угроза для жизни и здоровья людей, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в настоящее время реальных возможностей у Администрации города Новый Уренгой по предоставлению жилья (аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2013 N 45-КГ13-14, и т.д.).

Норма ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, об обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо от сроков сноса дома, установленных органом местного самоуправления.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди либо в какой-то срок.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со статьей 28-4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» гражданину, являющемуся нанимателем и проживающему по договору социального найма в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, подлежащего сносу, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме нанимателя может находиться в границах другого населенного пункта автономного округа.

В силу статьи 28-5 указанного Закона ЯНАО, нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст.28-5 указанного Закона, нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признании нуждающимися в жилых помещениях.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

В этой связи, поскольку истцы приняты на учёт в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, а занимаемое ими жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, то в силу приведённых выше положений норм жилищного законодательства и Закона ЯНАО, семья истцов подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке в размере общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, которая в соответствии с решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28 сентября 2005 года № составляет 15 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что семья истца признана малоимущей, состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ч.2 ст. 57 ЖК РФ), суд находит, что с учетом положений ст. 87, 89 ЖК РФ истцу на состав семьи 2 человек должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковое заявление к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить, обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО3, ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2019 года.