Решение № 12-521/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-521/2018

Дело № 12-521/2018
РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.

при секретаре Савоськовой И.С.,

рассмотрев жалобу врио начальника ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФИО10. на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, от < Дата > юридическое лицо ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио начальника ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФИО1 обратился с данной жалобой в суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по причине отсутствия состава данного административного правонарушения, в связи с тем, что не согласны с мероприятиями изложенными Росздравнадзором указанных в п.2 резолютивной части предписания № от 06 апреля 2018 года об устранении нарушений законодательства РФ в части оказания медицинской помощи осужденному ФИО5

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО6 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО7 и ФИО8 возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, юридическое лицо ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» обжалуемым постановлением привлечено к административной ответственности в связи с неисполнением предписания контролирующего органа от 06 апреля 2018 года № со сроком исполнения выявленных нарушений законодательства РФ в отношении осужденного К. в месячный срок, в нарушение требований п. 6 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями»; Приказа Минздрава России от 24.12.2012 № 1554н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при сердечной недостаточности»; Приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»; приложения №6 к Приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» нарушен стандарт оснащения терапевтического отделения, отсутствуют, к проверке не представлены: неврологический молоток, концентратор кислорода, система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, игла для пункции, дренирования и проколов, игла для стернальной пункции, дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, матрац противопролежневый, тележка-каталка для перевозки больных, негатоскоп. Данное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

Вывод руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на следующих доказательствах: приказе о проведении внеплановой документарной проверки ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» от 25 июня № П39-287/18 с целью осуществления контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении нарушений от 06 апреля 2018 года № об устранении нарушений в части оказания медицинской помощи осужденному ФИО5 (пункт 2 предписания); акте проверки № от 06 августа 2018 года контролирующим органом ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» на предмет исполнения предписания № по результатам проверки в период с 10 июля 2018 года по 06 августа 2018 года, которым установлено неисполнение данного предписания, и выданным новым предписанием № об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 06 августа 2018 года; протоколе об административном правонарушении в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ от 06 августа 2018 года; предписании № от 06 апреля 2018 года, из которого следует, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» установлен месячный срок для устранения нарушений законодательства РФ в части оказания медицинской помощи осужденному ФИО5 в срок до 06 мая 2018 года.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований допущено не было, сомнений о доказанности вины юридического лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» в совершении указанного административного правонарушения не имеется.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действие (бездействие) ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, правильно квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая то, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» было предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований предписания, суд приходит к выводу, что у ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере здравоохранения.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к неправомерности вынесения контролирующим органом самого предписания Росздравнадзора об устранении выявленных нарушений от 06 апреля 2018 года, что не является основанием к отмене законного и обоснованного судебного решения, поскольку право оспорить предписание реализовано заявителем не было.

Административное наказание назначено ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Как усматривается из материалов настоящего дела, вменяемое ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» деяние, совершено 06 апреля 2018 года.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 июля 2018 года.

Как видно из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, от 16 августа 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.А. Остапчук