Решение № 2-10/2020 2-10/2020(2-1179/2019;)~М-1166/2019 2-1179/2019 М-1166/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-10/2020

Дело *


Р Е Ш Е Н И Е

И*1

14 января 2020 года *

Поронайский городской суд Сахалинскойобластив составе:

председательствующего судьи Домниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания *2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1», администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Поронайский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1» (далее по тексту – МУП «ПКК-1») об исполнении законодательства в области водоснабжения, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по * в Поронайском, Смирныховском и *х проверкой (далее по тексту - Роспотребнадзор) установлено нарушение МУП «ПКК-1» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил. По данным фактам дата генеральному директору МУП «ПКК-1» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Кроме того, дата Роспотребнадзор привлек МУП «ПКК-1» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. По результатам проверки истец просит суд возложить на МУП «ПКК-1» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: 1) для водозабора на участке недр пресных подземных вод «Гончарово»: установить ограждение территории первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» полностью вдоль реки Леонидовка и частично на расстоянии около 10 метров за павильоном скважины * возле реки Леонидовка; обеспечить твердое покрытие дорожек к сооружениям на территории первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово»; территорию первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; оборудовать здание дежурных операторов ВНС-1 на территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» канализацией либо устроить водонепроницаемый приемник нечистот и бытовых отходов расположенный в месте, исключающем загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта водозабор на участке недр пресных подземных вод «Гончарово» санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; 2) для водонасосной станции второго подъёма * (ВНС-2): разработать и утвердить границы зон санитарной охраны водопроводных сооружений ВНС-2 и санитарно-защитные полосы водоводов; установить ограждение территории ВНС-2; обеспечить твердое покрытие дорожек к сооружениям на территории ВНС-2; территорию ВНС-2 спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; 3) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать существующий надворный туалет, расположенный на территории первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово», оборудованный без устройства водонепроницаемого приемника нечистот.

Определением суда от дата к участию в деле привлечены: соответчик администрация Поронайского городского округа и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца Роспотребнадзор.

В судебном заседании заместитель Поронайского городского прокурора *3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Позицию истца в судебном заседании поддержал представитель Роспотребнадзора, действующий по доверенности, *4

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ПКК-1», действующий по доверенности ФИО1 требования иска не признала, кроме требования «разработать и утвердить границы зон санитарной охраны водопроводных сооружений ВНС-2 и санитарно-защитные полосы водоводов», полагая, что выполнение остальных не относится к их компетенции, а также, что договор аренды муниципального имущества истек, а проведение торгов на осуществление ими указанной деятельности еще не осуществлено.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Поронайского городского округа, действующий по доверенности, *5 требования иска не признала со ссылкой на письменный отзыв.

Выслушав присутствующие стороны, допросив специалиста – представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ *) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 3 ст. 18 ФЗ * использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от дата * введены в действие СанПиН 2.дата -02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.дата - 02).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.дата - 02).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.дата -02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.дата -02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПиН 2.дата -02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.дата -02).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.дата -02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.дата -02).

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой (п. 2.4.1 СанПиН 2.дата -02).

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии:

от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м;

от водонапорных башен - не менее 10 м;

от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м. (п. 2.4.2 СанПиН 2.дата -02).

Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов (п. 2.4.3 СанПиН 2.дата -02).

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе (п. 3.2.1.3 СанПиН 2.дата -02).

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды муниципальным имуществом от дата , заключенным между администрацией ПГО и МУП «ПКК-1» сроком с дата по дата последнему для целей организации водоотведения * предоставлено во временное владение и пользование муниципальное имущество водозабора Поронайского ГО согласно перечню по акту приема-передачи. Указанный договор пролонгирован договором от дата на срок по дата .

Согласно п. 3.2.4. вышеуказанного договора арендатор (МУП «ПКК-1») обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по * в Поронайском, Смирныховском и *х от дата МУП «ПКК-1» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из постановления следует, что: 1) по водозабору на участке недр пресных подземных вод «Гончарово»:

в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.дата -02 полностью отсутствует ограждение территории первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Гончарово» вдоль реки Леонидовка и частично на расстоянии около 10 метров за павильоном скважины * возле реки Леонидовка;

в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.дата -02 дорожки к сооружениям на территории первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Гончарово» не имеют твердого покрытия;

в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.дата -02 территория первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Гончарово» не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (на территории имеются многочисленные углубления различной ширины, длины и глубины, в том числе заросшие деревьями, кустарником и травой);

в нарушение п. 3.2.1.3 СанПиН 2.дата -02 здание дежурных операторов ВНС-1 на территории первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Гончарово» не оборудована канализацией, существующий надворный туалет оборудован без устройства водонепроницаемого приемника нечистот;

- в нарушение ч. 3 ст. 18 ФЗ * водозабор на участке недр пресных подземных вод «Гончарово» используется в качестве источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

2) по водонасосной станции второго подъёма * (ВНС-2):

в нарушение п.п. 2.4.2, 3.2.1.1 СанПиН 2.дата -02 на территории водонасосной станции 2-го подъема (1-й пояс ЗСО) не обеспечен специальный режим хозяйственного использования территории, так как отсутствует ограждение территории, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы;

в нарушение п.п. 1.4, 1.5, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.дата -02 не разработаны и не утверждены границы зон санитарной охраны водопроводных сооружений ВНС-2 и санитарно-защитные полосы водоводов.

Вышеуказанное постановление вступило в законную силу дата .

Допрошенный в судебном заседании специалист – представитель Роспотребнадзора *4 суду пояснил, что санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по * *.П5.04000.Т.0000дата от дата было выдано на проект обоснования зон санитарной охраны водозабора на участке недр «Гончарово» на основании экспертного заключения * от дата филиала ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в *» в Поронайском, Смирныховском и *х, в котором было указано, что ограждение территории первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» имелось полностью, иначе не было бы получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, при проведенной им проверке в 2019 году было выявлено, что данный забор частично отсутствует со стороны 10 метров за павильоном скважины * и полностью разрушен со стороны реки Леонидовка. Полагает такие разрушения произошли в результате недобросовестной хозяйственной деятельности МУП «ПКК-1», который за несколько лет временного владения и пользования водозабором Поронайского ГО МУП «ПКК-1» никогда не проводил текущий ремонт зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора «Гончарово» вдоль реки Леонидовка и не обеспечивал должный уход за его территорией, что привело в частности к разрушению забора, а также другим выявленным нарушением.

Показания специалиста относимые и допустимые.

Из раздела «Характеристика санитарного состояния источника водоснабжения и прилегающих территорий» экспертного заключения * от дата филиала ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в *» в Поронайском, Смирныховском и *х следует, что вокруг водозабора организована зона санитарной охраны с границами (ограждениями) внешне оконтуривающими водозабор на расстоянии 30 м от скважин. Ограждения первого пояса ЗСО имеют высоту 2 м и выполнены из сетки рабица, снабжены информационно-предупредительными знаками (плакатами).

Из раздела «Правила и режим хозяйственного использования территорий ЗСО» следует мероприятия, которые в целом сводятся к полномочиям по поддержанию имеющегося состояния водозабора и при необходимости его восстановления.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что МУП «ПКК-1» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а соответственно этому - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил, в связи с чем требование истца к МУП «ПКК-1» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя МУП «ПКК-1» о том, что договор аренды муниципального имущества истек, а также, что данные работы частично относятся к полномочиям администрации ПГО, поэтому они их не должны производить, являются несостоятельными, поскольку договором аренды муниципальным имуществом от дата , заключенным между администрацией ПГО и МУП «ПКК-1» последнему для целей организации водоотведения * предоставлено во временное владение и пользование муниципальное имущество водозабора Поронайского ГО сроком с дата по дата . А согласно характеристик санитарного состояния источника водоснабжения и прилегающих территорий экспертного заключения * от дата имеется указание на то, что водозабор имеет ограждение, соответственно чему его следовало поддерживать в исправном состоянии и при необходимости восстанавливать.

Администрация ПГО в силу исследованных в судебном заседании доказательств не является обязанным лицом по заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Поронайского городского прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1» о возложении обязанности по устранению нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания – 1» обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: 1) для водозабора на участке недр пресных подземных вод «Гончарово»: установить ограждение территории первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» полностью вдоль реки Леонидовка и частично на расстоянии около 10 метров за павильоном скважины * возле реки Леонидовка; обеспечить твердое покрытие дорожек к сооружениям на территории первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово»; территорию первого пояса (зоны строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; оборудовать здание дежурных операторов ВНС-1 на территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово» канализацией либо устроить водонепроницаемый приемник нечистот и бытовых отходов расположенный в месте, исключающем загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта водозабор на участке недр пресных подземных вод «Гончарово» санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; 2) для водонасосной станции второго подъёма * (ВНС-2): разработать и утвердить границы зон санитарной охраны водопроводных сооружений ВНС-2 и санитарно-защитные полосы водоводов; установить ограждение территории ВНС-2; обеспечить твердое покрытие дорожек к сооружениям на территории ВНС-2; территорию ВНС-2 спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; 3) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать существующий надворный туалет, расположенный на территории первого пояса (зона строгого режима) зоны санитарной охраны водозабора «Гончарово», оборудованный без устройства водонепроницаемого приемника нечистот.

Аналогичное требование к администрации Поронайского городского округа не удовлетворять.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания – 1» государственную пошлину в доход бюджета Поронайского городского округа в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Поронайского городского суда: Л.В. Домникова