Решение № 12-274/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-274/2017

№ 12-274/2017


РЕШЕНИЕ

г. Магадан 05 сентября 2017 г.

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Неказаченко Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу публичного акционерного общества «Магаданский механический завод» на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО1 № 8-ПП/2017/14/118/7/12/322 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

публичного акционерного общества «Магаданский механический завод», ОГРН <***> от 06.11.2002 г., ИНН/КПП <***>/4909001369, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО1 № 8-ПП/2017/14/118/7/12/322 от 23 июня 2017 года ПАО «ММЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ММЗ» обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в обоснование которой указало, что вынесенный в отношении Общества штраф является завышенным. Административным органом не принято во внимание, что фактически комиссия по обязательному психиатрическому освидетельствованию была создана приказом № 452 Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области 14 июля 2016 г., т.е. после принятия ФИО7 на работу в 2011 г. В настоящее время данная комиссия фактически отсутствует, что подтверждается отметкой на направлении, выданном ФИО7 для прохождения психиатрического освидетельствования.

Просили изменить постановление № 8-ПП/2017/14/118/7/12/322 от 23 июня 2017 года, уменьшив сумму штрафа.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представители административного органа полагали, что постановление является законным и обоснованным. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 настаивал на доводах и требованиях, изложенных в жалобе.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.25.4, ч.3 ст.25.2, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «ММЗ» и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители транспортных средств.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 ТК РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Как усматривается из содержания обжалуемого постановления основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил факт нарушения требования абз. 11 ч. 2 ст. 212 и ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ, а именно ПАО «ММЗ» не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя автомобиля и машиниста крана автомобильного – ФИО7 При этом в нарушение требования абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ указанный работник был допущен к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Как было указано выше в соответствии со статьей 213 Трудового кодекса РФ постановлением Правительства РФ № 695 от 23 сентября 2002 г. утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно п. 2 Правительства РФ № 695 от 23 сентября 2002 г. на Министерство здравоохранения Российской Федерации возложена осуществлять организационно-методическую работу по вопросам, связанным с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", пп. 9, 38 приложения N 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", а также в целях совершенствования системы медицинских осмотров и освидетельствований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приказом ФМБА России от 07.09.2015 N 170 "О создании на базе медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, врачебных психиатрических комиссий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности" (вместе с "Временным положением о врачебной психиатрической комиссии медицинской организации ФМБА России по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности") утверждено временное типовое положение о врачебной психиатрической комиссии медицинской организации по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

Пунктом 2 Приказа на руководителей медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, обслуживающих работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности возложена обязанность:

1) провести работу по образованию во вверенных им медицинских организациях врачебных психиатрических комиссий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности (далее - врачебные психиатрические комиссии):

а) принять меры по укомплектованию штатов учреждений соответствующими специалистами и приобретению медицинского оборудования, необходимого для проведения обязательного психиатрического освидетельствования;

б) провести мероприятия по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей работы (услуги) по "психиатрическому освидетельствованию";

в) организовать работу врачебных психиатрических комиссий и врачебных комиссий по предварительным и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, "осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", иными действующими федеральными нормативными правовыми документами, Уставами учреждений и настоящим приказом.

Сведений о том, что ранее законодателем были приняты меры по организации проведения врачебной психиатрической комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности не имеется.

Как следует из пояснений специалиста ФИО10., приказом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области № 350 от 20 мая 2016 г. в соответствии с положениями ст. 213 Трудового кодекса РФ, п. 4 Правил прохождения обязательного медицинского освидетельствования на базе ОГКУЗ <данные изъяты> создана врачебная комиссия по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности.

14 июля 2016 года приказом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области № 450 указанный выше приказ утратил силу.

Затем, через год, приказом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области № 452 от 20 мая 2016 г. на базе ОГКУЗ <данные изъяты> снова создана врачебная комиссия по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности; утверждена примерная форма заключения обязательного психиатрического освидетельствования.

Пунктом 3 Приказа на Главных врачей медицинских организаций, указанных в приложении № 1 возложена обязанность утвердить состав врачебных психиатрических комиссий и организовать их работу в соответствии с действующим федеральным законодательством и данным приказом.

В силу п. 5 Приказа, последний подлежит официальному опубликованию.

Сведений о том, что поименованный выше приказ был опубликован, и тем самым доведен до сведения работодателей, имеющих работников, связанных с работой с источниками повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности в материалы дела представлены не были.

Из имеющегося в материалах дела приказа ОГКУЗ <данные изъяты> № 1 от 09 января 2017 г. не усматривается, что такая комиссия была создана.

Согласно пояснениям специалиста ФИО11 комиссионное психиатрическое освидетельствование проводится лишь в случаях обнаружения у работника на приеме врача психиатра каких-либо отклонений от нормы, что соответствует положениям приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Данный порядок проведения освидетельствования ОГКУЗ <данные изъяты> подтверждается отметкой, произведенной на обратной стороне направления, выданного водителю ПАО «ММЗ» ФИО7 для прохождения психиатрического освидетельствования, а также письмом Учреждения от 19 июня 2017 г. № 1856.

Между тем, положения приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н не устанавливает порядок проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности.

Организация деятельности комиссии установлена разделом 5 Приказ ФМБА России от 07.09.2015 N 170 и проводится в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695. Освидетельствование осуществляется на добровольной основе, в соответствии со статьями 4 и 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". При определении медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, комиссия руководствуется соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", иными действующими нормативными правовыми документами.

Таким образом, административным органом не исследованы обстоятельства о возможности (невозможности) пройти работником ПАО «ММЗ» ФИО7 обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном федеральным законодательством, а также иными действующими нормативными правовыми документами.

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ММЗ», в связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО1 № 8-ПП/2017/14/118/7/12/322 от 23 июня 2017 года и направления дела на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы подлежат оценке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО1 № 8-ПП/2017/14/118/7/12/322 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Магаданский механический завод» отменить, дело направить в Государственную инспекцию труда в Магаданской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Н.П. Неказаченко