Решение № 12-39/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело№12-39/19

УИД 33RS0012-01-2019-000077-07


РЕШЕНИЕ

8 мая 2019 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материал по жалобе ФИО2 на постановление № 177 административной комиссии МО Кольчугинский район от 22.08.2018 о привлечении её как должностного лица к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением № 177 административной комиссии МО Кольчугинский район от 22.08.2018 генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО2 (далее должностное лицо) за нарушение 07.08.2018 п.3.2.8, 3.2.10 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» от 27.07.2017 №410/68 (далее Правил), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольчугинский городской суд Владимирской области, ФИО2 не согласна с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с п. 3.3.1 Правил вывоз отходов (мусора) (ТКО) и крупно габаритных отходов (КГО) осуществляется в соответствии с заключёнными договорами со специализированными организациями и в сроки, утверждённые в графике (приложение к договору на вывоз отходов (мусора и КГО). Во исполнение Правил графики вывоза ТКО и КГО были опубликованы в местных СМИ, согласованы с администрацией города и с управляющими компаниями, ЖСК и ТСЖ. Вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: ул.3-го Интернационала, д.63, был осуществлен согласно графику вывоза ТКО о чем свидетельствует путевой лист №1721 от 07.08.2018, а также корешок пропуска о сдаче КГО на полигон МУП КР «ТБО-Сервис», где указаны время, количество и дата сдачи твердых коммунальных отходов на полигон. Считает, что должностные обязанности генерального директора выполняла в полном объеме. Последствия правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что между МУП «ТБО-Сервис» и ООО «Чистогор» был заключён договор на размещение отходов на территории полигона ТБО, и согласно установленного графика вывоз мусора с ул. ул.3-го Интернационала, д.63, г. Кольчугино осуществлялся 07 августа 2018 о чем свидетельствует путевой лист и корешок пропуска о сдаче ТБО. Было большое накопление мусора и это надо было решать вместе с администрацией. Однако она сама с этим вопросом в администрацию района не обращалась. Она мать одиночка и заработная плата в настоящее время <данные изъяты> рублей, назначенный штраф очень большой.

Председатель административной комиссии МО Кольчугинский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 08.08.2018 в отношении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2, как на должностное лицо, главным специалистом отдела по жилищной политике администрации Кольчугинского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за то, что она, являясь генеральным директором ООО «Чистогор», 07.08.2018 в 11 час 20 минут не проконтролировала очистку от отходов контейнерной площадки, допустила загрязнение прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <...>, г. Кольчугино, чем повторно нарушила п. 3.2.8, 3.2.10 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно протоколу №8 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» от 02.10.2017 генеральным директором ООО «Чистогор» избрана ФИО2

На основании приказа №69-к 03.10.2017 ФИО2 вступила в должность генерального директора ООО «Чистогор» с 03.10.2017.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 177 от 22.08.2018 года генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО2 привлечена к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за повторное нарушение п.3.2.8, 3.2.10, «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», за то, что 07.08.2018 в 11 час 20 минут не проконтролировала очистку от отходов контейнерной площадки, допустила загрязнение прилегающей территории к контейнерной площадке г. в Кольчугино ул.3-го Интернационала, д.63.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя, лица привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», уполномоченное должностное лицо 08.08.2018 составило протокол об административном правонарушении на должностное лицо.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административная комиссия МО Кольчугинский район 22.08.2018 приняла постановление N 177 об административном наказании назначив должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., за повторное нарушение ссылаясь на то, что 11.07.2018 ФИО2 постановлением №146 Административной комиссии МО Кольчугинский район привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением штрафа в размере 5 000 рублей, которое вступило в законную силу 13.08.2018.

В силу абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской областиот 14.02.2003 N 11-ОЗ«Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена ответственность занарушение муниципальных правил благоустройства в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 27.07.2017 N 410/68 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно п. 3.2.8 Правил контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Согласно п. 3.2.10Правил ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся, если при этом отсутствуют другие договорные обязательства.

Согласно п.7.6. Правил вывоз отходов (мусора) и КГО осуществляется в соответствии с заключёнными договорами специализированными организациями в сроки, утверждённые в графике (приложение к договору на вывоз отходов (мусора) и КГО).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции от 03.10.2017 №1 генеральный директор ООО «Чистогор» организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, принимает меры по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации.

Из путевого листа грузового автомобиля от 07.08.2018 следует, что автомобиль марки МК310 выехал из гаража 07.08.2018 в 08 часов 00 минут с заданием «вывоз ТБО на полигон» и возвратился в гараж 07.08.2018 в 17 часов 00 минут.

Согласно корешку пропуска МУП КР «ТБО-Сервис» ООО «Чистогор» от 07.08.2018вывозился мусор.

Оценив изложенное, судья пришел к выводу, что должностное лицо в нарушении Правил не проконтролировала очистку от отходов контейнерной площадки, допустила загрязнение прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: Владимирская область г. Кольчугино ул.3-го Интернационала, д.63, г. Кольчугино.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, Административная комиссия установила все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах Административная комиссия правомерно усмотрела в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2, как должностного лица состав административного правонарушения, однако необоснованно усмотрела в ее действиях повторность совершения правонарушения.

По смыслу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Эти положения закона при рассмотрении дела не учитывались, поскольку инкриминируемое ФИО2 правонарушение было совершено 07.08.2018, а постановление о привлечении ее к административной ответственности, которое по мнению Административной комиссии образует повторность №146 от 11.07.2018, вступило в законную силу 13.08.2018 (других доказательств, совершения ранее ФИО2 однородного правонарушения, представленные в суд материалы не содержат).

В связи с изложенным суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО2 на абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской областиот 14.02.2003 N 11-ОЗ«Об административных правонарушениях во Владимирской области» и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По смыслу закона если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено, так же не установлено оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не находит таких оснований и суд в связи с повышенной общественной опасностью правонарушения, поскольку несвоевременный вывоз коммунальных отходов с контейнерных площадок города приводит к засорению окружающей территории города, создает антисанитарные условия для проживания и угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушает права граждан своевременно оплачивающих исполнение услуги вывоз ТБО.

Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Обстоятельств, которые в силу п. 3 - 5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения являлись предметом рассмотрения административной комиссии и направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных административным органом по представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы должностного лица и представленные корешки пропуска вывоза ТБО не опровергают имеющиеся доказательства по делу о долговременном не вывозе мусора из бункера-накопителя, не соблюдении графика вывоза мусора, поскольку из них не усматривается, что мусор был вывезен из бункера-накопителя с ул. 3 Интенационала, д. 63, а мусор вывозился в указанный день и из других объектов.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 177 административной комиссии МО Кольчугинского района от 22.08.2018 о привлечении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа 20 000 рублей, изменить.

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения во Владимирский областной суд.

Судья В.Ю.Иванов