Решение № 12-52/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-52/2021

№ 12-52/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 г. г. Кирсанов

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Хорошкова Е.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 <данные изъяты> на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Кирсанову и Кирсановскому району Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Кирсанову и Кирсановскому району Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 26 мая 2021 года ФИО3 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе с дополнениями, поданной в Кирсановский районный суд Тамбовской области, ФИО3 <данные изъяты>. просит об отмене указанного постановления и прекращении производства за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что жилой дом с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес>, он получил по договору дарения от 21 мая 1993 года от матери ФИО1 и дяди ФИО2 Вышеуказанное имущество он начал использовать ранее, чем датирован договор, проживает в данном домовладение с семьей, использует земельный участок. За подаренные домовладение и земельный участок оплачивает налоги, в связи с чем постановление мирового судьи считает необоснованным и незаконным.

В судебном заседании ФИО3 <данные изъяты>. жалобу поддержал по изложенным выше основаниям и пояснил, что согласно договору дарения жилого строения от 05.05.1993 года он является собственником и жилого дома, и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку считает, что они неразделимы. Документы, подтверждающие, что ФИО1 и ФИО2 являлись собственниками земельного участка, у заявителя отсутствуют. При этом выписанное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов ФИО5 предписание № от 24.11.2020 года об оформлении документов, удостоверяющих право на данный земельный участок не обжаловал. Ссылается также на то, что в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имел возможности оформить своим права на земельный участок в связи с болезнью. Также указал, что если суд посчитает, что административное правонарушение им совершено, просит ограничиться предупреждением с учетом состояние его здоровья, трудного материального положения, поскольку в сентябре 2020 года перенес инфаркт миокарда, имеет заболевание: сахарный диабет 2 типа, то есть заявителю требуется постоянное амбулаторное лечение с реабилитацией и приобретением дорогостоящих медицинских препаратов, и работать больше он не может по состоянию здоровья.

В отзыве на жалобу ФИО3 <данные изъяты> начальник отдела Межмуниципального отдела по Гавриловскому, Кирсановскому и Уметскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО4 <данные изъяты> указала, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3 <данные изъяты> и установлено ненадлежащее использование земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № а именно без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих его права на землю, что является нарушением требований ст. 26 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. Предписанием № от 24.11.2020 ФИО3 <данные изъяты> было предписано устранить указанное нарушение в срок до 01.04.2021 года путем оформления документов, удостоверяющих права ФИО3 <данные изъяты>. на земельный участок в соответствии ст. 26 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

11.05.2021 года актом проверки № было установлено, что ФИО3 <данные изъяты>. нарушение не устранено. Срок, установленный для устранения нарушения и исполнения предписания, являлся значительным, реальным и достаточным для исполнения, ходатайств о его продлении от ФИО3 <данные изъяты> не поступало. Таким образом, ФИО3 <данные изъяты> не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства. На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении № от 11.05.2021 года по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье. Считают, что ФИО3 <данные изъяты> законно привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО7 <данные изъяты>. и ФИО8 <данные изъяты>. пояснили, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является отдельным объектом недвижимого имущества, и он не был передан дарителями вместе с жилым домом ФИО3 <данные изъяты>. согласно договору дарения жилого строения от 05.05.1993 года. Поскольку право собственности у дарителей дома на земельный участок отсутствовали. Просят оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ФИО3 <данные изъяты>. без удовлетворения.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он приходится соседом по дому ФИО3 <данные изъяты>., последний в течение 25 лет владеет и пользуется и домом, и земельным участком, которые ему подарили его мать и дядя. Год назад он перенес инфаркт, еще у него сахарный диабет, поэтому ФИО3 <данные изъяты> неработоспособен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного процесса, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе и дополнениях к ней, представленных на нее отзыве, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 25 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, указанным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также статья 26 Земельного кодекса РФ прямо устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

П. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства РФ и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также составляются акты проверки.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективную сторону правонарушения составляют действие (бездействие), выражающиеся в невыполнении срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнения предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом. В пункте 5 Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, которые имеют право составлять протоколы об административном правонарушениях, предусмотренных чч. 25 и 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3 <данные изъяты>. и установлено ненадлежащее использование земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а именно без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих его права на землю, что является нарушением требований ст. 26 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. Предписанием № от 24.11.2020 ФИО3 <данные изъяты> было предписано устранить указанное нарушение в срок до 01.04.2021 года путем оформления документов, удостоверяющих права ФИО3 <данные изъяты>. на земельный участок в соответствии ст. 26 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

11.05.2021 года актом проверки № было установлено, что ФИО3 <данные изъяты> нарушение не устранено. Срок, установленный для устранения нарушения и исполнения предписания, являлся значительным, реальным и достаточным для исполнения, ходатайств о его продлении от ФИО3 <данные изъяты> не поступало. На основании чего 05.05.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 <данные изъяты> и передан на рассмотрение мировому судье.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 <данные изъяты>. к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки № № от 06.04.2021 года (л.д. 3-4), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 24.11.2020 года (л.д. 9), актом проверки от 11.05.2021 года (л.д. 5-6), протоколом об административном правонарушении № от 11.05.2021 года (л.д. 7), объяснением ФИО3 <данные изъяты> (л.д. 8), приказом № Г/43 от 27.04.2021 года с перечнем должностных лиц (л.д. 10-12), договором дарения жилого строения от 05.05.1993 года (л.д. 39).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в том числе и показания лиц, допрошенных в судебном заседании, мировой судья в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО3 <данные изъяты>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, как и в дополнениях к ней, суд признает несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Порядок привлечения ФИО3 <данные изъяты> к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вместе с тем, суд принимает во внимание имущественное положение ФИО3 <данные изъяты>., который не работает по состоянию здоровья, в связи с перенесенным им в сентября 2020 года инфарктом миокарда, имеет заболевание - сахарный диабет 2 типа, которому требуется постоянное амбулаторное лечение с реабилитацией и приобретением дорогостоящих медицинских препаратов после перенесенного заболевания, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, назначенное наказание, считает необходимым снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ до размера не менее половины минимального размера, то есть до <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Кирсанову и Кирсановскому району Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 <данные изъяты> – изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Кирсанову и Кирсановскому району Тамбовской области мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 26 мая 2021 года оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья Хорошкова Е.Е.