Решение № 12-123/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-123/2018

Материал № 12-123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Илюмжинов Ю.Д., рассмотрев жалобу адвоката Павловой К.Э. в интересах индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 2 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, адвокат Павлова К.П. обратилась в суд в интересах индивидуального предпринимателя ФИО3 с жалобой, мотивируя тем, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2018 года составлены неуправомоченным на то должностным лицом. Рапорт инспектора ФИО4 от 2 марта 2018 года в установленном порядке в Управлении по вопросам миграции МВД по РК не зарегистрирован. ФИО1 и ФИО2 опрошены 1 марта 2018 года, то есть до начала процедуры административного расследования, об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ч.5 ст.25.6 КоАП РФ не предупреждены. В деле об административном правонарушении нет оригинала объяснения ФИО1 и не приобщена заверенная копия паспорта гражданки Республики Казахстан. В копии объяснения ФИО1 не указано место ее рождения. В протоколе об административном правонарушении от 28 марта 2018 года не указаны место и время совершения, событие административного правонарушения, которое должно соответствовать составу правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Право сотрудников органов внутренних дел (полиции) составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.18.15 КоАП РФ не предусмотрено. В мотивировочной части обжалуемого постановления дана ссылка на Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанное представителями правительств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан 19 ноября 2010 года в городе Санкт-Петербург, которое утратило силу с 1 января 2015 года. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части регулирования вопросов о трудовой миграции исключает административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу – ФИО3 и ее защитник – адвокат Павлова К.Э. поддержали свою жалобу полностью, приведя те же доводы.

Представитель МВД по Республике Калмыкия ФИО4, просил отказать в удовлетворении данной жалобы, поскольку в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации было выявлено, что гражданка Казахстана ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в кафе «Калмыцкая кухня» в качестве официантки с ноября 2017 года по 1 марта 2018 года. В связи с этим индивидуальный предприниматель ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ за неуведомление федерального органа, исполняющего государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты осуществления трудовой деятельности.

Изучив жалобу, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов, 1 марта 2018 года при проверке гражданки Республики Казахстан ФИО1, состоящей на миграционном учете по адресу: <адрес>, студентки 1 курса магистратуры Калмыцкого государственного университета, установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в кафе «Калмыцкая кухня», зарегистрированное на ИП «ФИО3.», по адресу: <...> «а» в качестве официантки, без заключения трудового или гражданско-правового договора.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО3 врио начальника ОИК УВМ МВД по РК ФИО5 руководствовался ч.8 ст.13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ от 25.07.2002г., согласно которой, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО3 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 РК 010503 от 28 марта 2018 года, выпиской из ЕГРИП, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, сообщением Управления по вопросам миграции Отдела разрешительно-визовой работы МВД по РК от 2 марта 2018 года о непредоставлении ИП «ФИО3» уведомления о заключении трудового договора.

Факт осуществления трудовой деятельности в качестве официантки в кафе «Калмыцкая кухня» в течение значительного времени (с сентября 2017 года по март 2018 года) подтверждается как объяснениями гражданки ФИО2, работающей барменом в указанном кафе, так и самой гражданкой Казахстана ФИО1.

При таких обстоятельствах вывод врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является обоснованным.

Довод жалобы о том, что Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части регулирования вопросов о трудовой миграции исключает административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку действующее законодательство, регулирующее труд иностранных граждан в Российской Федерации, так и международные соглашения, в частности договор "О Евразийском экономическом союзе" (Астана, 29 мая 2014 года) (в ред. Договора от 10.10.2014, Протокола от 08.05.2015, с изм., внесенными Договором, от 23.12.2014, Протоколом от 08.05.2015), не освобождают работодателей от обязанности установленной п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Работодатель, привлекающий для осуществления трудовой деятельности гражданина иностранного государства, входящего в Евразийский экономический союз, обязан уведомлять территориальный орган ФМС России о заключении и прекращении с данным иностранным гражданином трудового договора.

Довод адвоката Павловой К.Э. о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2018 года составлено неуполномоченным на то должностным лицом, также является несостоятельным по следующему основанию.

Согласно ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа, следовательно, согласно п.11 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст.18.15 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона, следует считать, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2018 года составлено уполномоченным, в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, должностным лицом.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 28 марта 2018 года не указаны место и время совершения, событие административного правонарушения также следует признать необоснованными, поскольку в нем указаны обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО3 административного правонарушения и ее действия квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. При этом необходимо отметить, что неполнота, отсутствие некоторых признаков вменяемого в вину деяния не имеют существенного значения и не влияют на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, а также на законность данного процессуального документа.

На основании изложенного, считаю, что постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба адвоката Павловой К.Э. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу адвоката Павловой К.Э. в интересах индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (Подпись) Ю.Д. Илюмжинов