Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-137/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 20 февраля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Н.А. к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношении» Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконными и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении нового договора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района о признании действий незаконными и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении нового договора.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.А. был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью № кв.м из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.п Приречное, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования – «пашня», срок аренды ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного постановления, между К.Н.А. и местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление (вход №К-760 от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Местной администрации Зольского муниципального района КБР о заключении нового договора аренды, письмом от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок и при этом административный ответчик, без всяких на то оснований, ссылается на ст. ст. 39.6 и п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ.

В нарушение норм российского законодательства, в оспариваемом решении не указаны законно обоснованные причины для отказа в предоставлении в аренду на новый срок указанного земельного участка.

Административный ответчик также указывает, что он своевременно арендную плату и задолженностей по арендной плате не имеет, нарушений земельного законодательства с его стороны нет. Свои обязанности арендатора исполнял и исполняет добросовестно. С указанным выше отказом он не согласен.

На основании изложенного административный истец просит: признать незаконным решение (действия) Врио Главы местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с К.Н.А.; Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР обязанность рассмотреть заявление К.Н.А. о заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью № кв.м. из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.п Приречное, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования – «пашня»; возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность сообщить в Зольский районный суд КБР результаты исполнения решения по делу в указанной части в течении 5 дней с момента его исполнения.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Местной администрации Зольского муниципального района КБР указал, что не согласен с иском в связи с тем, что главой V.1 Земельного кодека Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новый срок.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается. Понуждение к заключению договора как следует из абз. 2 п.1 ст.421 ГК РФ возможно лишь в порядке исключения и только в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, иным законом или добровольно принятым на себя обязательством (предварительным договором). Отдельные виды договоров в случаях указанных ГК или ином законе, могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании изложенного представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР просит отказать К.Н.А. в удовлетворении заявленных административных исковых требовании.

Административный истец надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Местной Администрации Зольского муниципального района направил в суд ходатайство о рассмотрение дела без их участия.

Административный ответчик - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не направил своего представителя.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № К.Н.А. передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.п Приречное, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №. Площадь передаваемого в аренду земельного участка – № кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий – пашня.

Согласно п. 1,2. Договора № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п. 4.1.7 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет на преимущественное право заключения нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора, при условии если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия договора.

Как следует из ответа местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление К.Н.А. о продлении договора аренды ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, в письме местная администрация Зольского муниципального района КБР указало на пункт 15 ст. 39.8 ЗК РФ которая содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новы срок.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Исходя из вышеуказанных положении закона, а также установленные по делу обстоятельства, а именно то, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано административным истцом в уполномоченный орган, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут; у административного истца на момент ее обращения за получением государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без торгов имелись предусмотренные п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения К.Н.А. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Между тем, ст. 38 КАС РФ предусматривается, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (ч.1).

При этом, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4).

Частью 1 ст. 47 КАС РФ, предусматривается, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, заинтересованное лицо, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР не является субъектом материальных административных отношений, по поводу которых ведут спор административный истец и административный ответчик, в связи с чем, на него не могут быть возложены обязанности, возникшие в результате разрешения указанного спора судом, что недопустимо в силу вышеизложенных положений закона.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление К.Н.А. к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношении» Зольского муниципального района КБР о признании незаконным действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка- частично

Признать незаконным решение (действия) Врио Главы местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с К.Н.А.

Возложить на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность рассмотреть заявление К.Н.А. о заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью № кв.м. из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, северо-западнее с.п Приречное, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования – «пашня».

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность сообщить в Зольский районный суд КБР результаты исполнения решения по делу в указанной части в течении 5 дней с момента его исполнения.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев