Решение № 12-79/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-79/2019

№12-79/2019г.


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.04.2019г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по <адрес>, на постановление начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г.Шахты по использованию и охране земель от 22 марта 2019г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г.Шахты по использованию и охране земель от 22 марта 2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и просил отменить постановление начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г.Шахты по использованию и охране земель от 22 марта 2019г. по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по <адрес>, принадлежит ему на праве долевой собственности – 1/3 и на участке на законных основаниях возведен и введен в эксплуатацию жилой дом со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий с цокольным этажом, что подтверждается техническим паспортом. Поскольку он и члены его семьи являются верующими, то им и его родственниками и друзьями христианами проводятся два-три раза в неделю совместные молитвы, чтение Библии, богослужения, религиозные обряды и церемонии, семинары, репетиции хоров, венчания, свадебные и поминальные обеды в принадлежащем ему жилом доме, исключительно на безвозмездной основе, что гарантируется и защищается действующим законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе и в жилых помещениях. Каких-либо дополнительных условий и требований в отношении жилых помещений и земельных участков, на которых расположены эти жилые помещения, указанный федеральный закон не предусматривает. Проведение молитвенных и религиозных мероприятий на назначение земельного участка не повлияло – оно не изменилось.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, не оспаривал, что по <адрес> регулярно проводятся религиозные мероприятия и вместимость зала, где проводятся религиозные мероприятия составляет до 250 человек. В соответствии ч.2 ст.16 Федерального закона №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» он имеет право использовать жилое помещение для религиозных мероприятий как член религиозной группы.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, нахожу жалобу ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от 14 января 2019г. заместителя руководителя Управления – заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель ФИО3, главным специалистом – экспертом Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – государственным инспектором г.Шахты по использованию и охране земель ФИО4 в период с 11 марта 2019г. по 14 марта 2019г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке по <адрес>, по результатам которой установлено использование ФИО1 земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно акту проверки Шахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14.03.2019г., при проведении которой присутствовал сам ФИО1, было установлено, что на земельном участке по <адрес> расположен жилой дом со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий с цокольным этажом. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано за гр.ФИО1 право общей долевой собственности (доля в праве: 1/3 на жилой дом со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий с цокольным этажом литер «А,п/А», общей площадью 644,5 кв.м и земельный участок с кадастровым № по <адрес> на основании договора дарения (без передаточного акта) от 22.05.2013г., о чем в ЕГРН 07.06.2013г. сделаны записи регистрации №, №.

Земельный участок по <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым № площадью 643,0 кв.м, разрешенным использованием: «земельные участки индивидуальной жилой застройки, административных и офисных зданий», кадастровая стоимость составляет 1 513 939,9 руб. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Вышеуказанным актом внеплановой выездной проверки от 14 марта 2019г. также установлено, что на земельном участке с кадастровым № по <адрес> расположен жилой дом со встроенным гаражом, зал для проведения общественных мероприятий с цокольным этажом, часть вышеуказанного жилого дома используется для проведения богослужения, а именно: расположена церковь евангельских христиан-баптистов, о чем свидетельствует вывеска на фасаде здания «Дом молитвы» с указанием времени богослужения. Данный факт зафиксирован в фототаблице. Также посредством мониторинга сети Интернет (http//www.drevolife.ru) было установлено, что на земельном участке по <адрес> расположена церковь евангельских христиан-баптистов с указанием адреса и номера телефона, что не соответствует разрешенному использованию, согласно сведений ЕГРН - «земельные участки индивидуальной жилой застройки, административных и офисных зданий».

В соответствии с выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздел 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», представленной Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты от 13.12.2018г., земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым № относится к зоне жилой застройки первого типа – Ж1/24 подзона Б.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденными решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009г. №, установлено, что зона Ж1 относится к зоне индивидуальной жилой застройки. В основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «здания и учреждения культовых сооружений».

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, имеет вид разрешенного использования: земельные участки индивидуальной жилой застройки, административных и офисных зданий.

Доводы, приведенные в жалобе ФИО1 о том, что проведение богослужений, религиозных церемоний в жилом доме, принадлежащем ему на праве долевой собственности, не повлияло на назначение земельного участка, жилое помещение предоставлено для деятельности религиозной группы в соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права. Использование жилого дома для осуществления религиозной деятельности не освобождает ФИО1 от соблюдения требований закона по получению разрешения на использование земельного участка под конфессиональный объект и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (определение от 24 декабря 2013 года №2153-О, от 24 марта 2015 года №671-О, от 28 февраля 2017г. №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года №1919-О; от 27 сентября 2018г. №2347-О).

Таким образом, материалы дела, фотоматериалы и объяснения самого ФИО1, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществляется не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного Кодекса.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в соответствии с требованиями ст.29.7, 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г.Шахты по использованию и охране земель от 22 марта 2019г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.Ф. Романова