Решение № 2А-5938/2023 2А-5938/2023~М-4216/2023 А-5938/2023 М-4216/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-5938/2023

Дело №а-5938/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Абаевой Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 5938/2023 по административному иску Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к начальнику Владикавказского городского ОСП ФИО1, Управлению Федеральной Службы Судебных Приставов по РСО-Алания, Владикавказскому городскому ОСП УФССП России по РСО-Алания, судебному приставу-исполнителю Владикавказского ГОСП ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Владикавказского ГОСП ФИО1 и судебного пристава-исполнителя Владикавказского ГОСП ФИО2, об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

НАО «Первое клиентское бюро» в лице своего представителя обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, согласно которому на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, ссылаясь на положения ст.ст.2,4,14,30,46,47,64,68 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» от 21.07.1997г. №118-ФЗ, п.1.6 Приказа ФССП России от 10.12.2010г. № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП», гл.22 КАС РФ в иске просит:

1. признать незаконными бездействие начальника Владикавказского ГОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО4, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы;

2. признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя Владикавказского ГОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 об окончании исполнительного производства по основаниям п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

3. признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения;

4. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества, незаконным;

5. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, незаконным;

6. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, незаконным;

7. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС, незаконным;

8. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Гостехнадзора, незаконным;

9. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из государственной инспекции по маломерным судам, незаконным;

10. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной службы занятости населения, незаконным;

11. признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО2 в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ, незаконным;

12. обязать ответственных должностных лиц Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания устранить нарушение норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов в части направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

В обосновании заявленных требований указано, что на исполнение во Владикавказский ГОСП предъявлялся исполнительный документ № в отношении должника ФИО3 в пользу НАО «ПКБ». На основании указанного исполнительного документа было возбуждено ИП №-ИП которое было окончено 23.06.2023г. по основаниям п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». На момент предъявления иска заявитель не получил оригинал исполнительного документа, оригинал исполнительного документа взыскателю должностными лицами отделения службы судебных приставов не передан, иным способом не вручен, что в совокупности свидетельствует об утрате исполнительного документа. Отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления, что в свою очередь может повлечь за собой фактическую утрату исполнительного документа, позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно, о вине должностных лиц службы судебных приставов, что нарушает права взыскателя повторно предъявить исполнительный документ к исполнению, произвести взыскание в пользу взыскателя, а соответственно к причинению убытков взыскателю.

Ввиду отсутствия исполнительного документа у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается явный ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности, по отправке исполнительных документов заказной корреспонденцией взыскателю. Старший судебный пристав-исполнитель Владикавказского ГОСП не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Владикавказского ГОСП, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя.

Также судебным приставом-исполнителем ФИО2 не выполнен весь комплекс мер и мероприятий, предусмотренных ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для принятия решения об окончании исполнительного производства по п.3 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с чем по становление об окончании исполнительного производства от 23.06.2023г. считают незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене.

Определением суда от 12.09.2023г. в соответствии со ст.43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего административного ответчика начальника Владикавказского ГОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО5 на надлежащего- начальника Владикавказского ГОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО1

Административный истец в судебное заседание не направил своего представителя, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Административные ответчики и заинтересованное лицо при надлежащем извещении в порядке ст.96 КАС РФ в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Владикавказского ГОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, на имя суда представила материалы исполнительного производства и письменные возражения на иск в которых просит о рассмотрении дела без ее участия.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, с учетом отсутствия оснований для отложения дела в порядке ст.152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к выводу о том, что исковые требования НАО «ПКБ» подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ст. 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

НАО «ПКБ» обратилось за защитой своих прав, считая их нарушенными бездействием старшего судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП, судебного пристава-исполнителя выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании судебного приказа о взыскании задолженности с должника ФИО3

В своем административном иске административный истец ссылается на нарушения административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ФИО2 порядка направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа в связи с окончанием исполнительного производства 23.06.2023г. №-ИП по п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». На момент предъявления настоящего иска в суд оригинал исполнительного документа взыскателю должностными лицами отделения службы судебных приставов не передан, иным способом не вручен, что, по мнению истца, в совокупности свидетельствует об утрате исполнительного документа. Отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно, о вине должностных лиц службы судебных приставов. Неполучение исполнительного документа в установленные сроки взыскателем или его утрата по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя, поскольку взыскатель не может реализовать свое право повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Лишение взыскателя этой возможности напрямую свидетельствует о нарушении прав взыскателя.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав-исполнитель, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Ввиду отсутствия исполнительных документов у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается ненадлежащий контроль за организацией делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительного документа взыскателю.

Установлено, что 27.02.2023г. судебным приставом-исполнителем Владикавказского ГОСП ФИО2 на основании вступившего в законную силу судебного приказа № от 03.02.2021г. о взыскании задолженности в размере 18 161,67 рублей с ФИО3 в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» (ныне НАО «Первое клиентское бюро») вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. По возбужденному исполнительному производству №-ИП судебный пристав-исполнитель ФИО2 провела определенные законом РФ «Об исполнительном производстве» мероприятия для своевременного исполнения судебного акта, связанные с направлением запросов в соответствующие органы, организации и учреждения, вынесены соответствующие постановления.

Из материалов исполнительного производства, в частности, из Сводки по исполнительному производству от 28.11.2023г., также усматривается, что исполнительное производство окончено 23.06.2023г. в связи с наличием обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю (п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве») о чем составлен соответствующий акт (произвольный).

Исходя из системного анализа требований законодательства об исполнительном производстве, буквального наименования "постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю", текста документа следует, что судебный пристав должен также направить одновременно с постановлением об окончании исполнительного производства подлинник исполнительного документа.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ... N 682 (далее - Инструкция N 682) установлено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату - должнику направляется постановление о возбуждении исполнительного производства. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов без указания сведений об адресате и регистрационных номеров отправляемых документов (пункт 4.8.5). Законом установлена обязанность судебного-пристава исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении только копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, а не копии всех постановлений, принимаемых судебным-приставом в рамках исполнительного производства. В связи с указанным довод административного истца о том, что направление исполнительного документа, являющимся основанием для возбуждения нового исполнительного производства с целью удовлетворения требований кредитора, простым письмом (почтовым отправлением) недопустимо является несостоятельным в связи с чем не может быть принят судом во внимание.

Исходя из содержания Постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 23.06.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 постановлено исполнительное производство №-ИП окончить, возвратить исполнительный документ -судебный приказ № от 03.02.2021г. о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя НАО «ПКБ» задолженность по кредитному договору в размере 18 161,67 рублей в адрес взыскателя. Копии постановления направить сторонам исполнительного производства.

В силу положений ст.14, ч.17 ст.30, ч.6 ст.47, ч.7 ст.64.1, ч.7 ст.80 ФЗ «Об исполнительном производстве с учетом положений п.3,4 ч.1 ст.46 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан направить взыскателю оригинал исполнительного документа и копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако судом установлено, что копия постановления об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа не были направлены взыскателю не только в сроки, установленные ч.2 и ч.6 ст.47 ФЗ № «Об исполнительном производстве», но и на момент принятия судом настоящего административного искового заявления, а также к моменту принятия судебного акта судом по заявленным исковым требованиям НАО «ПКБ». Материалы представленного суду исполнительного производства №-ИП не содержат сведений о направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа № от 03.02.2021г.

Имеющиеся в представленных судебным приставом-исполнителем ФИО2 двух заверенных копиях исполнительного производства ксерокопии квитанции о направлении в адрес НАО «ПКБ» <адрес>,22 30.08.2023г. заказного письма и 01.09.2023г. заказного письма в адрес НАО «ПКБ» <адрес>, ул. им.Рокосовского,62 не свидетельствует и не подтверждает тот факт, что в указанную дату взыскателю был направлен подлинник ИД и копия вышеназванного постановления об окончании исполнительного производства и отправленные заказные письма содержат именно данные документы (отсутствует опись вложения, уведомление о вручении адресату указанных документов). В связи с тем, что административный истец в исковом заявлении отрицает получение указанных документов, представленные ксерокопии указанных квитанции не являются по настоящему административному делу относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими направление судебным приставом-исполнителем взыскателю названных документов.

При установленных судом обстоятельствах суд находит довод административного истца о том, что неполучение исполнительного документа в установленные сроки или его утрата по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя, поскольку взыскатель не может реализовать свое право, предусмотренное законом, повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, а также к причинению взыскателю убытков в связи с невозможностью исполнения требований исполнительного документа.

Из письменных возражений на иск, представленных судебным приставом-исполнителем ФИО6 следует, что им неоднократно осуществлялся выход по адресу, указанном в исполнительном производстве, однако должник по адресу не обнаружен, имущество не установлено, повестка оставлена в двери. Между тем, акты совершения указанных действий судебным приставом -исполнителем ФИО6 отсутствует в материалах исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона об исполнительном производстве до возвращения исполнительного документа взыскателю судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденный старшим судебным приставом. Форма акта, указанного в части 2 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, утверждена Приказом ФССП России. Акт должен содержать сведения об обстоятельствах, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

В материалах исполнительного производства отсутствует акт от 19.08.2022г. о невозможности исполнения исполнительного документа, утверждённый должностным лицом в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием в ИП акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденного старшим судебным приставом, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 19.08.2022г. постановлено без составления акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю в нарушении частью 2 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

При установленных судом обстоятельствах суд находит правомерными требования административного истца о признании бездействия начальника Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения по своевременному направлению судебным приставом -исполнителем ФИО6 копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю и оригинала исполнительного документа, в отсутствии надлежащего контроля за правильностью и обоснованностью принятия судебным приставом -исполнителем ФИО6 акта об окончания исполнительного производства.

При установленных судом обстоятельствах, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к начальнику Владикавказского городского ОСП ФИО1, Управлению Федеральной Службы Судебных Приставов по РСО-Алания, Владикавказскому городскому ОСП УФССП России по РСО-Алания, судебному приставу-исполнителю Владикавказского ГОСП ФИО6 С.В. (ФИО6) заинтересованное лицо ФИО7 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Владикавказского ГОСП ФИО1 и судебного пристава-исполнителя Владикавказского ГОСП ФИО8, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконными бездействия начальника Владикавказского ГОСП ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО6 в части своевременного направления оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным.

Обязать начальника Владикавказского ГОСП УФССП России по РСО-Алания устранить нарушения норм права и права взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота.

Обязать судебного пристава-исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП России по РСО-Алания ФИО6 устранить нарушения норм права и права взыскателя путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Губакина Н.В.