Решение № 12-641/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 12-641/2025

№ 12-641/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Тюмень 03 апреля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Сединкин Е.А. по адресу: <...>, каб. 611,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д. – защитника Б., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты> Б.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты> Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Д. обратился с жалобой в суд, в которой ставится вопрос о признании указанного постановления незаконным и его отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях Б. отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения по договору, заключенному с П., так как нарушение сроков технологического присоединения вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут.

В жалобе указывает, что Б., как должностным лицом филиала <данные изъяты>, были предприняты все зависящие от него меры, направленные на осуществление технологического присоединения П. к электрическим сетям <данные изъяты>. Так, в рамках выполнения указанных договорных обязательств ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с <данные изъяты> на выполнение полного комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ с поставкой материалов и оборудования (по заявкам).

Кроме того, ссылаясь на характер административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и социальной опасности деяния, степени вины привлекаемого к ответственности должностного лица, его имущественного и финансового положения, защитник Д. указывает на наличие оснований для освобождения Б. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Б., а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судья рассматривает жалобу в их отсутствие.

Защитник Б. – Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил вынесенное постановление отменить.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав участвующее лицо, судья приходит к следующим выводам.

Правовые отношения в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе указанный закон закрепляет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правоотношения по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из п. 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Согласно п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности); при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт; в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

2 года - для заявителей, указанных в пункте 13(8) настоящих Правил;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Договором, заключенным на основании заявки, поданной в соответствии с пунктом 8 (7) настоящих Правил, на основании определенных в договоре о комплексном развитии территории этапов и максимальных сроков осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие те, которые предусмотрены настоящим подпунктом.

Договором, предусматривающим поэтапное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, заключенным на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные подпунктом «и(1)» или «и(2)» пункта 9 настоящих Правил, могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие сроки, которые предусмотрены настоящим подпунктом, и учитывающие соответствующие этапы и их продолжительность, которые определяются на основании документов, указанных в подпунктах «п» и «р» пункта 10 настоящих Правил.

Согласно п. 104 Правил (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из представленных суду материалов дела, между <данные изъяты> и П. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному договору сетевая организация <данные изъяты> принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств П., а именно ВРУ-0,4 кВ в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом характеристик указанных в договоре. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером: №

Согласно п. 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора. При этом, согласно п. 21 договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору. Договор оплачен П. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской <данные изъяты> поступило обращение П., согласно которому мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ со стороны <данные изъяты> не выполнены.

Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев с момента заключения договора и истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, на момент обращения заявителя – ДД.ММ.ГГГГ, фактическое присоединение энергопринимающих устройств П. к электрическим сетям не осуществлено.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменским УФАС России было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в размере <данные изъяты> рублей.

На момент вынесения постановления Обществом не былиосуществлены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств П.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменским <данные изъяты> внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с требованием совершить все зависящие от Общества меры по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств П. к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ в Тюменское УФАС России поступил ответ о рассмотрении указанного представления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором <данные изъяты> признало факт нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств П., указав при этом, что на момент рассмотрения представления технологическое присоединение энергопринимающих устройств П. так и не осуществлено, планируемая дата выполнения мероприятий лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты> Б. протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации и нарушением требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные в протоколе данные и вина должностного лица – Б. подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: заявлением П., сведениями об оплате П. услуг технологического присоединения по договору, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к договору об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ (Технические условия для присоединения к электрическим сетям).

Согласно приказу и.о. директора филиала <данные изъяты> Х. от ДД.ММ.ГГГГ №- лс Б. в порядке перевода назначен на должность заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с приказом Б. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.4 Порядка, определяющего распределение обязанностей между директором филиала <данные изъяты>, его заместителями, главным бухгалтером - начальником отдела бухгалтерского и налогового учета и отчетности, заместителями главного инженера филиала, в основные обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты>, Б. входят: 1) организация предоставления услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям; 2) организация работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к сетям Филиала, в том числе организация заключения договоров об осуществлении технологического присоединения; 3) организация рассмотрения заявок на заключение договора оказания услуг по передаче электроэнергии, подготовка необходимой документации, оформление договора.

Также согласно п. 5.2 указанного Порядка, он координирует, организует и контролирует деятельность службы технологического присоединения и взаимодействия с клиентами.

Указанные выше доказательства последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, являются допустимыми доказательствами, полученными в строгом соответствии с нормами закона, и вопреки доводам жалобы, в своей совокупности свидетельствуют о виновности должностного лица Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В данном случае вина Б., как должностного лица, заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в деятельности Общества, а именно в нарушении установленных договором сроков подключения к электрическим сетям П.

Каких-либо сведений и доказательств того, что лицом, привлеченным к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных норм либо о невозможности соблюдения требований законодательства, должностным лицом и его защитником не представлено.

Доказательств того, что нарушение сроков технологического присоединения жилого дома П. к электрическим сетям вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут, должностным лицом и его защитником также не представлено, и, кроме того, указанное не исключало обязанности Б., в силу занимаемой им должности, с учетом достаточно длительного срока исполнения обязательств по договору, выполнить необходимые мероприятия по технологическому присоединению в установленные сроки.

Мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, на момент обращения заявителя – ДД.ММ.ГГГГ фактическое присоединение энергопринимающих устройств П. к электрическим сетям не осуществлено.

С доводами жалобы защитника о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в невыполнении должностным лицом требований законодательства в области электроснабжения потребителей и своих обязанностей по обеспечению соблюдения сроков технологического присоединения по договору с потребителем, что влечет нарушение прав граждан, создавая потенциальную опасность.

Таким образом, с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Б. назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, требованиями главы 4 КоАП РФ, существенных нарушений, влекущих отмену указанного выше постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала <данные изъяты> Б. оставить без изменения, жалобу защитника Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья Е.А. Сединкин