Апелляционное определение № 33-2728/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Яценко А.Л. Дело № 33-2728/2025

Номер дела в суде 1 инстанции № 2-1918/2025

УИД 37RS0022-01-2024-002157-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего судьи Дорофеевой М.М.,

судей Тимофеевой Т.А., Лебедева А.С.,

при секретаре судебного заседания Мартюшевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедева А.С. дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 4 июля 2025 года по делу по иску ФИО2 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о признании права на социальную выплату на приобретение жилья,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, в котором с учетом отказа от части исковых требований, просила признать за ней право на социальную выплату на приобретение жилья на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывшим на территорию Ивановской области, по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО2 указала, что является обладателем государственного жилищного сертификата № на приобретение жилья на сумму <данные изъяты> руб., выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 покинула постоянное место жительства в Херсонской области. На территории Российской Федерации начала поиск жилья для приобретения с целью дальнейшего постоянного проживания. В поисках помогали родственники и знакомые, так как истица находится в преклонном возрасте. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При обращении в МФЦ за государственной регистрацией договора купли-продажи был предоставлен комплект документов с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 21.03.2024 ответчиком был направлен ответ № 992-011/6-21, которым в перечислении выплаты по сертификату отказано. Основанием отказа послужил факт пребывания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за пределами России. С данным отказом истица не согласна, указывает, что все её действия были направлены на то, чтобы обзавестись жильем в Ивановской области. Период временного выбытия из страны на свою родину был вынужденным обстоятельством, длительность пребывания в <данные изъяты> была связана с проблемой, не зависящей от её воли, так как заграничный паспорт прекратил своё действие в период пребывания на территории <данные изъяты>, а новый не выдавали, выехать и вернуться в Россию было невозможно.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 04.07.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о признании права на социальную выплату на приобретение жилья отказано.

С решением не согласился истец ФИО2, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2, третье лицо ФИО3, представитель третьего лица Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания не представили.

В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей ответчика Департамента строительства и архитектуры Ивановской области по доверенности ФИО4 и ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы на основании письменного отзыва, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, документирована паспортом Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В данном документе имеется отметка о регистрации по месту жительства ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истица убыла с постоянного места жительства в Херсонской области. ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики на имя ФИО2 выдан государственный жилищный сертификат № на получение за счет средств бюджета Херсонской области социальной выплаты в размере <данные изъяты> на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела у ФИО3 в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Стоимость жилого помещения сторонами определена в размере <данные изъяты> руб., порядок оплаты – за счет средств государственного жилищного сертификата №.

Право собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости с ограничением прав (ипотека в силу закона) в пользу ФИО3

07.03.2024 ФИО2 обратилась в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с заявлением о перечислении выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», приложив к заявлению пакет необходимых документов.

Согласно протоколу заседания комиссии Департамента строительства и архитектуры Ивановской области по принятию решений о предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства на территорию Ивановской области от 21.03.2024, ФИО2 отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании п. 26.2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства на территорию Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 30.01.2023 № 22-п, а именно: несоответствие гражданина критериям, установленным п. 3 указанного Порядка, поскольку ФИО2 не прибыла на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации. Комиссией установлен факт нахождения ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иного государства. О принятом решении в адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление.

Согласно сведениям УМВД России по Ивановской области от 11.06.2025 истица ДД.ММ.ГГГГ пересекла границу Российской Федерации (въезд). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выехала в иностранное государство, ДД.ММ.ГГГГ – въехала на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ – выехала с территории Российской Федерации. По настоящее время истица находится за пределами России.

Из дела видно, что зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Ивановской области ФИО2 не значится, получателем пенсии в ОСФР по Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ не числится. При этом истица с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в ОСФР по Херсонской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не подтвержден факт прибытия ФИО2 на постоянное место жительства на территорию Ивановской области после выезда с территории Херсонской области, в связи с чем Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области было обоснованно отказано в перечислении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, выданного истице как жителю части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания.

Оспаривая принятое по делу решение, ФИО2 в своей апелляционной жалобе указывает на то, что все её действия после выезда ДД.ММ.ГГГГ с территории Херсонской области были направлены на то, чтобы обзавестись жильем в Ивановской области, выезд за пределы Российской Федерации был вынужденным. Обращает внимание на то, что при обращении за получением социальной выплаты заявитель не должен иметь места жительства в России, тогда как в решении ответчика об отказе в выплате сделан вывод об обратном.

Судебная коллегия полагает, что приведенные аргументы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены либо изменения оспариваемого решения суда. Они в качестве доводов иска ФИО2 являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно им отклонены.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» установлены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее Правил предоставления субсидии); Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее Правил предоставления финансовой поддержки).

Согласно п. п. 2, 4 Правил предоставления субсидии, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (п. 2). Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4).

На территории Ивановской области указанные мероприятия реализуются на основании постановления Правительства Ивановской области от 30.01.2023 № 22-п «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства на территорию Ивановской области».

Согласно Порядку предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства на территорию Ивановской области, утвержденному Постановлением Правительства Ивановской области от 30.01.2023 № 22-п (далее Порядок предоставления социальных выплат) исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на предоставление социальных выплат на основании выдаваемых сертификатов, подтверждающих право на социальную выплату, гражданам, является Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления социальных выплат мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих в совокупности следующим критериям:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на территорию Ивановской области на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная совокупность критериев соответствия приведена и в п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Согласно п. 25 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.01.2023 № 22-п, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления о перечислении социальной выплаты и прилагаемых документов от МФЦ проводит проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином, и (или) сведений, полученных по запросам, предусмотренным абзацем четвертым пункта 24 настоящего Порядка, на соответствие требованиям Порядка и принимает одно из следующих решений: о перечислении социальной выплаты или об отказе в перечислении социальной выплаты.

Пунктом 26 Порядка предоставления социальных выплат (в редакции, действующей на момент подачи заявления истцом) предусмотрено, что основаниями для отказа в перечислении социальной выплаты являются: а) выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленном заявлении об осуществлении социальной выплаты и прилагаемых к нему документах; б) непредставление или представление не в полном объеме документов (сведений), предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка; в) получение социальной выплаты по сертификату в другом субъекте Российской Федерации; г) приобретение жилого помещения, не соответствующего требованиям, определенным в пункте 5 настоящего Порядка; д) отзыв заявления о перечислении социальной выплаты по инициативе гражданина; е) отсутствие у гражданина и членов его семьи гражданства Российской Федерации.

В силу п. 26.2 Порядка предоставления социальных выплат, уполномоченный орган в случае выявления несоответствия критериям, указанным в п. 3 настоящего Порядка, или требованиям, предусмотренным подпунктами «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в перечислении социальной выплаты и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении социальной выплаты.

Из приведенных положений нормативного правового акта субъекта Российской Федерации следует, что одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, являлся факт прибытия граждан на территорию Ивановской области на постоянное место жительства.

Между тем судом первой инстанции установлено, что ФИО2 из <адрес> прибыла в иной субъект Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ (менее чем через 4 месяца) истица выехала за пределы России. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 въехала в Российскую Федерацию, где ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО3 договор купли-продажи квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, за счет средств государственного жилищного сертификата. Переход права собственности на истицу был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, а 07.03.2024 имело место обращение ФИО2 в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с заявлением о перечислении выплаты на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь выехала из России (менее чем через 1,5 месяца), за пределами которой находилась по меньшей мере на период рассмотрения дела в суде первой инстанции, что стороной истца не оспаривалось.

При этом в силу п. 20 Порядка предоставления социальных выплат гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты в срок до 02.04.2024 (включительно).

Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что действия истца после выезда ДД.ММ.ГГГГ с территории Херсонской области были направлены на то, чтобы обзавестись жильем в Ивановской области, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и являются не состоятельными.

Судебная коллегия признает верными выводы суда первой инстанции о законности принятого ответчиком решения об отказе в перечислении социальной выплаты ФИО2 по причине несоответствия критериям, установленным п. 3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области 30.01.2023 № 22-п «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства на территорию Ивановской области».

Утверждения автора жалобы о вынужденном нахождении за пределами Российской Федерации вследствие истечения срока действия заграничного паспорта не принимаются судебной коллегией, поскольку ФИО2 имеет гражданство Российской Федерации и документирована паспортом.

Среди критериев, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, является также факт прибытия в экстренном массовом порядке на территорию Ивановской области на постоянное место жительство. Экстренный массовый порядок подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период с февраля 2022 года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО2, - неоднократно покидавшая территорию России и по настоящее время находящаяся за её пределами, прибывшая в Ивановскую область непосредственно перед приобретением жилья и подачей заявления в Департамент с территории другого государства, - не может быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и прибывших на территорию Ивановской области в экстренном массовом порядке на постоянное место жительство, имеющих права на указанные выплаты. Иное противоречило бы целям предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Доводы апеллянта о том, что при обращении за получением социальной выплаты лицо не должно иметь места жительства в Российской Федерации, не являются основанием для отмены оспариваемого решения суда. Поводом для отказа в перечислении социальной выплаты послужило несоответствие ФИО2 необходимым требованиям, в частности, установление обстоятельств, свидетельствующих о фактическом проживании вне Российской Федерации. При этом, заявитель на период обращения с заявлением о перечислении социальной выплаты и по настоящее время имеет в собственности жилое помещение на территории Ивановской области, препятствий в пользовании которым судом первой инстанции при рассмотрении дела не установлено.

Вопреки утверждениям жалобы, подпунктом «д» пункта 11 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.01.2023 № 22-п, предусмотрено, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Ивановской области, в иные органы государственной власти.

Следовательно, проверка документов и представленных сведений является обязанностью уполномоченного органа.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Доводов, свидетельствующих о незаконности принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 4 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года.