Решение № 12-411/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-411/2020

№ 12-411/2020УИД 92RS0№-22


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2020 г. г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н.,

с участием защитников лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Москаленко О.С. и Силенко С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Доломит» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО2, генеральный директор ООО «Доломит» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания признать незаконным и отменить. Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что ООО «Доломит» не осуществляло подлежащую лицензированию деятельность по изъятию (добыче) полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №. Все работы на данном земельном участке производились в рамках договора на выполнение работ по ликвидации свалки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>. В материалах дела отсутствуют документальные доказательства вменённого генеральному директору ООО «Доломит» административного правонарушения.

Настоящая жалоба подана в суд в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитники Москаленко О.С. и Силенко С.Ю. доводы жалобы должностного лица ФИО1 поддержали и просили её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях физического лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе должностные лица.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует пользование недрами без специального разрешения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 10-р и Правительства Севастополя № 192-РП от 20 марта 2015 г. «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по городу Севастополю» был утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых, в который входят известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в вину генеральному директору ООО «Доломит» ФИО1 вменено выявленное ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 38 минут на земельном участке общего пользования г. Севастополя с кадастровым номером № административное правонарушение, выразившееся в организации и обеспечении осуществления юридическим лицом ООО «Доломит» добычи полезных ископаемых – известняка при отсутствии права пользования участком недр, а именно, лицензии на пользование недрами, с дальнейшей его переработкой, производством продукции: щебня и отсева, реализуемых в целях получения предпринимательской выгоды.

За описанное в протоколе административное правонарушение должностное лицо – генеральный директор ООО «Доломит» ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что у ООО «Доломит» отсутствует лицензия на добычу полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №. Между тем, ООО «Доломит» на данном земельном участке на законном основании осуществляло работы по ликвидации свалки, путем сбора, вывоза, сортировки и утилизации отходов (мусора) на основании Договора на выполнение работ по ликвидации свалки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Внутригородским муниципальным образованием города Севастополя, Балаклавский муниципальный округ, согласно которому ООО «Доломит» в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния и экологической безопасности, обеспечения пожарной безопасности, обязалось выполнить работы по ликвидации несанкционированной (бесхозной) свалки с территории Внутригородского муниципального образования города Севастополя, Балаклавский муниципальный округ.

При этом факт исполнения вышеуказанного Договора документально подтверждается актами оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

Утверждение административного органа о добыче юридическим лицом ООО «Доломит», генеральным директором которого является ФИО1, полезного ископаемого – известняка крупных фракций более 1,0 м из недр на глубине более 2-х метров с дальнейшей погрузкой на самосвалы транспортировкой на производственную площадку к дробильной технике, основано лишь на акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №-РР от ДД.ММ.ГГГГ

Других доказательств, подтверждающих совершение должностным лицом ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, в обжалуемом постановлении не приведено.

При этом осмотр территории в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ должностным лицом административного органа не проводился и соответствующий акт не составлялся.

На имеющейся в материалах дела фотографии изображен экскаватор. Однако административным органом данный экскаватор не идентифицирован, так как не установлен его государственный регистрационный знак, а, следовательно, не была проверена принадлежность данного экскаватора ООО «Доломит».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что какая-либо принадлежащая ООО «Доломит» техника (с указанием идентифицирующих признаков), а также работники данного общества (с указанием их фамилий и должностей), в том числе машинист экскаватора, производили добычу полезных ископаемых – известняка крупных фракций на земельном участке с кадастровым номером №, а не работы по ликвидации несанкционированной (бесхозной) свалки и вывозу с территории данного участка только твердых бытовых отходов, поскольку никто из работавших на указанной технике лиц не был опрошен на предмет их работы от и по поручению ООО «Доломит», факт добычи и реализации ООО «Доломит» известняка крупных фракций, не зафиксирован.

При этом должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, имело объективную возможность обеспечить наличие в материалах дела достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих совершение генеральным директором ООО «Доломит» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО2, о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Доломит» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Доломит» ФИО1 – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии с подачей жалобы через Балаклавский районный суд г. Севастополя.

Судья Н.Н. Зарудняк