Решение № 2-546/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-335/2021~М-266/2021

дело № 2-546/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Ильиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-546/2021 по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «г. Северобайкальск» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Истцом и Ответчиком заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В 2020 году на указанном земельном участке Истец за счет своих средств и сил построил на принадлежащем ему земельном участке нежилое здание общей площадью <данные изъяты>., что подтверждается заключением специалиста № 09-18/10-2020 от 12.02.2021 г. (<данные изъяты>). Данное нежилое здание является самовольной постройкой, так как возведено без разрешения на строительство. Истец является собственником земельного участка, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. В соответствии с заключением специалиста № 09-18/10-2020 от 12.02.2021 г. нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам, соответствует экологическим требованиям, не создает угрозу жизни. В соответствии с заключением специалиста № 10-18/10-2020 от 12.02.2021 г.нежилое здание соответствует требованиям пожарной безопасности, не создает угрозу жизни. Спорный объект расположен в границах земельного участка Истца, о чем свидетельствует строительно-техническое заключение специалиста № 09-18/10-2020 от 12.02.2021 г. Истец предпринял все меры для получения разрешительной документации, что подтверждается отказом в выдаче разрешения на строительство от 30.10.2020 г. № 3524. Просит признать право собственности на нежилое здание, площадью <данные изъяты>, расположенное на земельном участке <данные изъяты>.

Истец ФИО1 к. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, также сославшись на практику арбитражных судов, на вопрос суд пояснил, что истцом до настоящего времени не получено положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ответчик в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО3 направила в суд письменные возражения на исковое заявление, согласно которым администрация МО «город Северобайкальск» не согласна с иском, истец является собственником земельного участка с <данные изъяты>. В нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 к. разрешение на строительство не получала, с заявлением обратилась 28 октября 2020 года, в чем ей было отказано, в связи с тем, что заявителем не были предоставлены градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 4) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику бы предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса); 5) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Учитывая виды разрешенного использования земельных участков - <данные изъяты>, у ФИО1 к. не имелось оснований осуществлять строительство объекта капитального строительства без разрешения.

Более того, 18 ноября 2020 года Северобайкальским городским судом РБ удовлетворен иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства путем приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства - здания, расположенною по адресу: <данные изъяты>, а также его последующей эксплуатации до получения разрешения на строительство здания и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 к имеет в собственности земельный участок <данные изъяты>, на основании заключенногоДД.ММ.ГГГГ между Истцом и Ответчиком договора купли-продажи земельного участка.

Из содержания искового заявления и представленного истцом заключения специалиста <данные изъяты> № 09-18/10-2020 от 12.02.2021 г., следует, что в 2020 году истец построила на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, которое является самовольной постройкой, так как возведено без разрешения на строительство.

28 октября 2020 года ФИО1 к. обратилась в администрацию МО «город Северобайкальск» за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства, в чем ей было отказано ответчиком (письмо от 30.10.2020 г.), поскольку заявителем не были предоставлены градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 4) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику бы предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса); 5) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, суд считает, что истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не доказано надлежащим образом, что на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Статьей 5 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Одним из объектов государственной экологической экспертизы, в соответствии с п. 7.1 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

Пунктом 6 ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ запрещена реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, вступившим в силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия суда на ФИО1 возложена обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства путем приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства – здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также его последующей эксплуатации до получения разрешения на строительство здания и положительного заключения государственной экологической экспертизы либо принятия иных мер для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в законном порядке.

Как следует из пояснений представителя истца в настоящем судебном заседании, истцом до настоящего времени не получено положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные истцом заключения специалиста <данные изъяты> № 09-18/10-2020 от 12.02.2021 г. и № 10-18/10-2020 от 12.02.2021 г., по мнению суда, не могут заменить собой положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах Байкальской природной территории.

В силу приведенных норм, на Байкальской природной территории, к которой относится территория города Северобайкальск, строительство и реконструкция хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации запрещена.

Установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на использование ответчиком земельного участка и осуществление строительства объекта капитального строительства по своему усмотрению без учета приведенных норм права, требований градостроительного и природоохранного законодательства, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Отсутствие разрешения на строительство и государственной экологической экспертизы проектной документации не позволяет установить соответствие планируемой ответчиком хозяйственной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются интересы государства как собственника водного объекта, недр на их сохранность и целостность. Доказательств обратному в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, ссылки представителя истца на практику арбитражных судов не могут быть приняты, поскольку приведенные в ней споры рассматривались между другими сторонами и по иным фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «город Северобайкальск» о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.06.2021 года.

Судья: А.И. Болдонов