Решение № 2А-391/2019 2А-391/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-391/2019

К делу № 2а-391/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.01.2019г., имеющего юридическое образование, диплом ИВ № от 28.06.1985г., представителя административного ответчика администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.12.2018г., имеющего юридическое образование, диплом 137705 0438674 от 31.08.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 780 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>.

Административный истец получил разрешение на строительство 3-х этажного жилого <адрес> от 24.04.2017г. и осуществил строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 439,1 кв.м., жилой площадью 166,6 кв.м., число этажей надземной части: 3, при этом указывает, что были соблюдены все строительные и градостроительные нормы, в том числе по площади, этажности, высоте дома, расстояний от «красной линии» и от границ смежных участков.

По окончании строительства, административным истцом, 05.12.2018г. в администрацию МО г.-к.Анапа было подано уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 21.12.2018г. административным ответчиком было выдано уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В качестве основания несоответствия было указано, что «согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную». Фактически же на земельном участке расположено капитальное трехэтажное здание, имеющее признаки объекта коммерческого назначения (планировка гостиничного типа).

С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку возведенный им объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных норм и параметрам разрешенного строительства.

На основании изложенного, просит признать уведомление администрации МО г.-к.Анапа № от 21.12.2018г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности - незаконным;

обязать администрацию МО г.-к.Анапа выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома жилого дома общей площадью 439,1 кв.м., жилой площадью 166,6 кв.м., число этажей надземной части: 3, по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность обжалуемого уведомления.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно сведениям из ЕГРН от 02.12.2018г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 780 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0110001:107 с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке, согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 09.11.2018г., расположен индивидуальный жилой дом Литер А, общей площадью 439,1 кв.м., жилой площадью 166,6 кв.м. в три этажа, год постройки 2018.

Строительство индивидуального жилого дома до трех этажей производилось на основании разрешения на строительство от 24.04.2017г. №, которому предшествовал подготовленный и утвержденный постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 07.02.2017г. № градостроительный план земельного участка №RU23301000-09720 с указанием зоны допустимого размещения зданий при максимальной площади застройки земельного участка 390 кв.м. (50%), площади охранной зоны инженерных сетей 139 кв.м. и расположением земельного участка в шумовой зоне аэропорта 80-85 мБА. Установлены предельные параметры разрешенного строительства для основного и условного видов использования земельного участка, которые предусматривают строительство индивидуального жилого дома, гостевые дома, гостиницы и другое временное (сезонное) жилье.

Подготовлена схема планировочной организации земельного участка с указанием расстояний от проектируемого жилого дома до границ земельного участка, «красной» линии, охранной зоны инженерных сетей.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в УАиГ администрации МО г.-к.Анапа с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 05.12.2018г. и приложил все необходимые документы, предусмотренные п.16 ст.55 ГрК РФ: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса, а также сведения о параметрах построенного объекта индивидуального жилищного строительства, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления; технический план объекта индивидуального жилищного строительства в бумажном виде и в электронном виде (на диске); копия квитанции об оплате госпошлины в размере 350 руб.; копия выписки из ЕГРН о праве собственности на земельный участок; копию доверенности на представителя.

21.12.2018г. администрацией МО г.-к.Анапа вынесено уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Причины отказа указаны в п.3 уведомления, а именно: согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную». Фактически на земельном участке расположено капитальное трехэтажное здание, имеющее признаки объекта коммерческого назначения (планировка гостиничного типа).

Давая правовую оценку оспариваемому уведомлению администрации МО г.-к.Анапа, суд приходит к следующему.

Пунктом 20 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1)параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2)внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3)вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4)размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к.Анапа от 31.01.2019г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта г.Анапа МО г.-к.Анапа.

Согласно генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 (в редакции от 22.12.2016 года № 145) по функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне жилой застройки рекреационной направленности с размещением гостевых домов, мини-гостиниц, апарт-отелей. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вышеуказанный земельный участок находится: в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе шумовой зоны аэропорта 80- 85 дБА.

Из сообщения начальника управления муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа от 14.12.2018г. следует, что в ходе визуального осмотра с территории общего пользования на земельном участке по адресу: <адрес> расположен трехэтажный объект капитального строительства, визуально имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, размером (ориентировочно) 10,0х10,0м. Земельный участок не огорожен по периметру. На момент осмотра строительно-монтажные работы не проводились. В подтверждение представлены фотоматериалы.

В судебном заседании установлено, что указанная информация управления муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа от 14.12.2018г. явилась основанием для выдачи администрацией МО г.-к.Анапа уведомления № от 21.12.2018г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объектом индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Государственного стандарта РФ, ГОСТ Р <данные изъяты>. «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008г.. №-ст. – гостиницей, отелем признается предприятия, предоставляющие услуги размещения и в большинстве случаев услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

Из экспликации к поэтажному плану жилого дома технического паспорта, изготовленного Государственным проектно-изыскательским институтом земельно-кадастровых съемом имени П.Р.Поповича, Южный филиал отделение по г.-к.Анапа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, видно, что жилой дом по адресу: <адрес> включает такие помещения: жилые комнаты (7 помещений), кухня (1 помещение), сауна (1 помещение), кладовая (1 помещение), бойлерная (1 помещение), санузел-прачечная (1 помещение), спортзал (1 помещение), бильярдная (1помещение), гардеробная (1 помещение), 3 коридора и 4 балкона.

Согласно справки от 04.02.2019г. Творческой мастерской «АрхКом» (ООО) планировка жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, была предусмотрена в соответствии с требованиями СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Согласно п.4.2 состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования были определены застройщиком. В соответствии с п.4.3 жилой дом включает в состав следующий состав помещений: жилые комнаты, кухня, санузлы, кладовые и гардеробные. В здании предусмотрены отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение; при отсутствии централизованного теплоснабжения имеется помещение теплогенераторной. В соответствии с пп.4.2, 4.3 минимальные площади квартир, число комнат в них и площади помещений регламентируются только в домах, принадлежащих к государственному и муниципальному жилищному фонду, в том числе жилищному фонду социального использования. Высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни составляет не менее 3,0м, что не противоречит п.4.4. Таким образом, данное здание обладает всеми признаками жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи и соответствуют действующим строительным нормам и правилам.

Из представленной в материалы дела информации муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа от 14.12.2018г. и фотографий фасада здания на земельном участке истца, суду не представляется возможным сделать вывод о том, что спорное здание имеет признаки объекта коммерческого назначения (планировка гостиничного типа). Характеристики объекта, указывающие на планировку гостиничного типа, информация муниципального контроля не содержит.

Вывод уведомления о том, что спорное здание имеет признаки объекта коммерческого назначения (планировка гостиничного типа), представителем администрации МО г.-к.Анапа в силу ст.62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Оспариваемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности не содержит мотивированного вывода о том, что фактически на земельном участке расположено капитальное трехэтажное здание, имеющее признаки объекта коммерческого назначения (планировка гостиничного типа). Нет указания на конкретные параметры, построенного объекта, которые не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства.

Поскольку оспариваемое уведомление является немотивированным, то суд приходит к выводу о незаконности вынесенного администрацией МО г.-к.Анапа уведомления № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об обязании Администрации МО г.-к.Анапа выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома жилого дома общей площадью 439,1 кв.м., жилой площадью 166,6 кв.м., число этажей надземной части: 3, по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности, суд находит их не подлежащими удовлетворению, так как суд не вправе подменять орган местного самоуправления при принятии им решений в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действие либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, снобов и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку решение по существу заявленного ФИО1 уведомления об окончании строительства объекта капитального жилищного строительства должным образом рассмотрено не было, суд с учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть данное уведомление в течение семи рабочих дней (п.19 ст.55 ГРК РФ) с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения административному истцу, и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности – удовлетворить частично.

Признать уведомление администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №24 от 21.12.2018г. - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт в лице уполномоченного отраслевого (функционального) органа в течение семи рабочих дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть по существу уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 05.12.2018г., поданное ФИО1, сообщив об исполнении решения административному истцу, и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: