Решение № 12-1/2020 12-49/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 28 января 2020 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Латкина Е.В., единолично,

с участием заявителя жалобы - законного представителя МБДОУ «Еланский детский сад № 4 «Сказка» Еланского муниципального района Волгоградской области - заведующей ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Еланский детский сад № 4 «Сказка» Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка») ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, законный представитель МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку юридическое лицо на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ фактически не осуществляло деятельность по присмотру, уходу, воспитанию, обучению, развитию детей, т.к. было закрыто с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дети учреждение не посещали, работники находились в ежегодных оплачиваемых отпусках, в связи с чем, выявленные нарушения не могли повлиять на жизнь и здоровье детей, были устранены во время планового ремонта ко времени приема детей - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям и доводам, указанным в ней, дополнив, что к моменту открытия детского сада после ремонта выявленные в ходе проверки нарушения уже были устранены, просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в своё отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым, наличие нарушений СанПиН юридическим лицом доводами жалобы не опровергается, вывод об отсутствии угрозы в выявленных нарушениях не подтверждён, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Выслушав заявителя жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ (далее-ФЗ от 30.03.1999) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из положений ч.1 ст.39 ФЗ от 30.03.1999, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. СанПиН 2.4.1.3049-13 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 1.4).

Ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностным лицом и судом установлено, материалами дела подтверждается, что распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести проверку в отношении МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» Еланского муниципального района Волгоградской области с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год. С указанным распоряжением заведующий ДС ФИО5 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в деятельности МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- в помещениях групповых ячеек средней-старшей и подготовительной групп стены покрыты трещинами, отстала штукатурка, покрытие двери в ясельной группе имеет изъяны (отстала масляная краска), водопроводные трубы ржавые, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции и является нарушением п.5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- территория хозяйственной зоны захламлена, на территории находится строительный мусор, что является нарушением п.3.19. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом - экспертом ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка», и обжалуемым постановлением МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» в жалобе фактически не оспаривается.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, протоколом осмотра № принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Довод, указанный в жалобе, о том, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо фактически не осуществляло деятельность по воспитанию, обучению, развитию, оздоровлению, уходу и присмотру детей, поскольку было закрыто с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дети учреждение не посещали, в связи с чем, выявленные нарушения не могли повлиять на жизнь и здоровье детей, и предоставленная заявителем жалобы выписка из приказа о закрытии детского сада на период отпусков сотрудников и проведения ремонтных работ, являются не состоятельными, поскольку для образования трещин на стенах, отслаивания штукатурки и масляной краски на покрытии дверей, ржавчины на водопроводных трубах, необходимо длительное время. Изложенное даёт суду полагать, что указанные выше нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образовались до проведения проверки, и имелись во время посещения детьми учреждения, в то время как санитарные требования к содержанию помещений должны выполняться на протяжении всего периода пребывания детей в детском саду.

Кроме того, как следует из выписки из приказа, детский сад был закрыт на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) имелось достаточное время для выполнения требований СанПиН.

Таким образом, данный довод не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица, представитель которого заблаговременно был извещён о периоде проверки, имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, доказательств, подтверждающих принятие законным представителем юридического лица всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Обстоятельство, указанное заявителем жалобы о том, что на момент открытия детского сада после ремонта нарушения, выявленные в ходе плановой проверки, были устранены, в подтверждение чего представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и договора розничной купли-продажи, не исключает наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица о привлечении МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало правильную юридическую оценку действиям указанного юридического лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о виновности МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Действия МБДОУ «ФИО3 № 4 «Сказка» верно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства по административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом объективно, всесторонне и беспристрастно, с учётом исследования всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вменённое правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях поэтому, возможность применения ст.2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

Однако, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено. Диспозиция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба от правонарушения. Сам факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений образует состав данного правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом учтены все обстоятельства, предусмотренные положениями главы 4 КоАП РФ, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, опровергающих выводы вынесенного постановления, при этом заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Еланский детский сад № «Сказка» Еланского муниципального района <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: <данные изъяты>