Решение № 2А-1496/2023 2А-74/2024 2А-74/2024(2А-1496/2023;)~М-1342/2023 М-1342/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-1496/2023

Дело № 2а – 74/2024


Решение

Именем Российской Федерации

2 февраля 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 2 ноября 2023 г. о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 2 ноября 2023 г. о призыве на военную службу, обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе контрольного медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье в лист медицинского освидетельствования; приобщить к материалам личного дела и изучить медицинские документы о состоянии здоровья; обязать Призывную комиссию Тверской области провести повторное контрольное медицинское освидетельствование, принять решение об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас, в связи с имеющимся заболеванием; при проведении повторного медицинского освидетельствования учесть результаты дополнительного медицинского обследования, направить на стационарное наблюдение с прохождением суточного мониторирования артериального давления в областную больницу.

В обоснование административного иска указано, что решением Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» от 18.10.2023 в отношении него было принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас: по заключению врачей-специалистов был признан ограниченно годным к военной службе. По результатам контрольного медицинского освидетельствования в Военном комиссариате Тверской области 02.11.2023 была изменена категория годности «В - ограниченно годен» на категорию годности «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями», и Призывной комиссией Тверской области принято решение о призыве на военную службу. С принятым решением не согласен, поскольку нарушен порядок его принятия. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, (п. 4, ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»). По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. К пункту «в» ст. 43 Расписания болезней относятся: <данные изъяты> При выявлении ассоциированных с <данные изъяты> заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней. В ходе медицинского освидетельствования, исходя из его жалоб на состояние здоровья, а также на основании медицинских документов, подтверждающих наличие непризывного заболевания, он был направлен на дополнительное медицинское обследование. В процессе прохождения дополнительного медицинского обследования 16.10.2023 г. врачом-кардиологом было заполнено медицинское заключение, в котором указали диагноз: <данные изъяты> Граждане с указанными заболеваниями подлежат освидетельствованию по п. «в» ст. 43 Расписания болезней, соответственно, призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу на территории Вышневолоцкого городского округа было принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас. 18.10.2023 года он проходил контрольное медицинское освидетельствование на сборном пункте Тверской области, где предъявлял жалобы на свое состояние здоровья, показывал медицинские документы, в том числе, медицинское заключение от 16.10.2023 года. Несмотря на это, врачом-терапевтом не были изучены обстоятельства его заболевания, жалобы на состояние здоровья и само медицинское заключение. Врач-терапевт сказала, что ранее она уже выносила категорию годности «Б» в отношении него и менять свое решение не будет, что является грубым нарушением процедуры проведения призывных мероприятий, установленных законодательством РФ. Согласно Постановлению Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», цель деятельности врача-специалиста-установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью. Диагноз определяется в ходе медицинской помощи, которая является медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая также является медицинской деятельностью и для призывников поводится в рамках обследования. Следовательно, врач-специалист, представляющий интересы областной призывной комиссии, в ходе медицинского освидетельствования или контрольного медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, наличие анамнеза и результаты диагностических исследований). Для того чтобы избежать самостоятельную постановку диагноза врачом-специалистом, проводящим медицинское освидетельствование, предусмотрено такое призывное мероприятие, как дополнительное медицинское обследование, на которое он и был направлен, однако его результаты были проигнорированы, что является грубым нарушением проведения призывных мероприятий. Для отмены категории годности он должен был быть направлен в областную больницу на стационарное обследование с суточным мониторированием <данные изъяты>, куда направлен не был, в связи с чем, считает, что при определении категории годности, было нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановление Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ на основании п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, и зачисление в запас в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

В дальнейшем административный истец уточнил административный иск, просит признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 2 ноября 2023 г. о призыве на военную службу, возложить на ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: приобщить к материалам личного дела и предоставить в призывную комиссию медицинские документы о состоянии здоровья; возложить на Призывную комиссию Тверской области обязанность провести повторное контрольное медицинское освидетельствование, принять решение об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас, в связи с имеющимся заболеванием; при проведении повторного медицинского освидетельствования учесть результаты дополнительного медицинского обследования, направить на стационарное наблюдение с прохождением суточного мониторирования <данные изъяты> в областную больницу.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военно-врачебная комиссия ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в качестве заинтересованных лиц - Военный комиссариат Вышневолоцкого городского округа и Фировского района Тверской области, Призывная комиссия Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

В ходе ранее проведенных судебных заседаний пояснил, что ранее обжаловал в суде решение призывной комиссии Тверской области от 01.12.2022, но в удовлетворении иска было отказано, в связи с недостаточностью доказательств, а именно документов для подтверждения диагноза. Суд апелляционной инстанции также отказал в удовлетворении иска по указанным основаниям. Он находился на стационарном лечении в областной больнице г. Твери для того, чтобы подтвердить диагноз, поскольку амбулаторного лечения было недостаточно для постановки данного диагноза. В 2022 году ему был поставлен диагноз <данные изъяты> На данный момент <данные изъяты>. Он проходил постоянное амбулаторное лечение с того момента, когда встал на диспансерный учет, начал наблюдаться у кардиолога. Кардиологом областной больницы г. Твери был поставлен диагноз <данные изъяты> По сравнению с 2022 годом поменялась только степень болезни. Болезнь <данные изъяты> в медицинском плане прописывается именно как <данные изъяты><данные изъяты> – это то же самое, что и <данные изъяты> болезнь. В настоящий момент у него <данные изъяты>, которая по п. 43 Расписания болезней является основанием освобождения от призыва на военную службу. Врачебной комиссией г. Твери диагноз был изменена на <данные изъяты> и, соответственно, была выставлена категория «Б-3». В законе указано о том, что врачи призывной комиссии не имеют право менять диагноз призывников. Они имеют право только изменить категорию годности согласно медицинским документам.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Военного комиссариата Вышневолоцкого городского округа и Фировского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В ходе ранее проведенных судебных заседаний поясняла суду, что при установлении категории годности врачи специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. Решением призывной комиссии муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» ФИО2 была поставлена категория годности «В», в Твери при прохождении контрольно-медицинского обследования была поставлена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В материалах личного дела имеются результаты медицинских освидетельствований, которые проходил административный истец. Объективных данных для освидетельствования по категории «В» у медицинской комиссии не имелось. В состав Военно-врачебной комиссии входит большое количество врачей-специалистов, и решение призывной комиссией Тверской области принимается на основании заключения каждого врача. Изучается личное дело призывника, представленные медицинские документы и только потом единогласно принимается решение об установлении категории годности. Суд не вправе обязывать призывную комиссию принимать конкретное решение, поскольку специалисты руководствуются Положением Правительства РФ № 565, согласно которому выносится то или иное решение о призыве на военную службу призывников. В данном случае решение призывной комиссии Тверской области от 02.11.2023 принято единогласно. Оснований для установления категории годности «В» не имелось. Административный истец считает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья), однако это лишь субъективное желание административного истца получить отсрочку от призыва на военную службу.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, в том числе материалы личного дела призывника ФИО2, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ),

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в пункте 7 статьи 28 указанного Закона.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Закона №53-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия Тверской области создана Распоряжением Губернатора Тверской области № 392-рг от 29 сентября 2023 г. «О создании призывных комиссий в Тверской области».

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Данные положения согласуются с понятием диагностики, которая пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ определена, как комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий. Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья. Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 15, 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

С учетом требований вышеуказанных норм прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение №8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. №400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

Из изложенного следует, что врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ, а также пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по установленным категориям.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Часть 6 статьи 61 Федерального закона №323-ФЗ закрепляет право граждан при несогласии с заключением военно-врачебной экспертизы на проведение независимой военно-врачебной экспертизы по их заявлению.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Вышневолоцкого городского округа и Фировского района Тверской области с 04.02.2019.

5 июля 2022 г. ФИО4 в период весенних призывных мероприятий 2022 года по решению призывной комиссии был направлен на обследование в ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ».

На основании результатов обследования, иных медицинских документов и жалоб 25.11.2022 ФИО2 призывной комиссией муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области установлен диагноз <данные изъяты> и определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с п. «в» ст. 43 Расписания болезней.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами Призывной комиссии Тверской области ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании п. «б» ст. 47 Расписания болезней определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, 01.12.2022 принято решение об отмене решения Призывной комиссии муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области от 25.11.2022.

Пилпани не согласился с решением Призывной комиссии Тверской области от 01.12.2022, в связи с чем, обжаловал его в суд.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 23.01.2023, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17.05.2023, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» от 01.12.2022 о призыве на военную службу, возложении обязанности повторно провести контрольное медицинское освидетельствование с последующим признанием ограниченно годным к военной службе отказано, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 <данные изъяты> болезни (результатов обследования в стационарных условиях и подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования <данные изъяты> давления).

По итогам проведенных в отношении ФИО2 мероприятий в период осеннего призыва 2023 года, Призывной комиссией муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области 18.10.2023 установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас на основании ст.43-в Расписания болезней, при этом призывная комиссия основывалась на данных медицинского исследования, согласно которому поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Решением Призывной комиссии Тверской области от 2 ноября 2023 г., оформленным протоколом №3 от 02.11.2023, решение Призывной комиссии муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области от 18.10.2023 отменено, ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности «Б-3».

В итоговом заключении врача ФИО1, начальника центра (военно-врачебной экспертизы) ФКУ «Военный комиссариат Тверской области) указан диагноз: <данные изъяты> (статья 47-б Расписания болезней).

Возражая относительно законности решения Призывной комиссии Тверской области, административный истец ссылается на наличие у него <данные изъяты> болезни, которая, по его мнению, в силу п. «б» ст. 43-в Расписания болезней при призыве на военную службу влечет присвоение категории годности «В» – ограниченно годен и освобождает от прохождения военной службы с зачислением в запас, а также указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования не были изучены обстоятельства его заболевания, жалобы на состояние здоровья, данные медицинских документов, в том числе, медицинское заключение от 16.10.2023.

Суд принимает во внимание, что основанием для принятия призывной комиссией Тверской области решения от 2 ноября 2023 г. об определении категории годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, явились представленные медицинские документы, которые были приобщены к материалам личного дела призывника и изучены врачами призывной комиссии.

В соответствии со ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565, (пункт «в») категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе соответствует диагноз: «Гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней».

При этом к пункту «в», согласно примечанию к статье 43 Расписания болезней, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, относится <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом статья 47 Расписания болезней предполагает, что диагноз заболевания устанавливается у лиц, состоящих на диспансерном наблюдении, и по результатам неоднократного специального исследования.

Наличие <данные изъяты> болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования <данные изъяты>.

В каждом случае <данные изъяты> болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими <данные изъяты>. Освидетельствование лиц с <данные изъяты> проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с <данные изъяты> болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования <данные изъяты> в стационарных условиях.

Из представленных в материалах личного дела медицинских документов усматривается, что 03.10.2022 в ГБУЗ «Областная клиническая больница» ФИО2 установлен носимый монитор <данные изъяты> системы «Валента» для проведения суточного мониторинга <данные изъяты>. Обследование проводилось не в стационарных условиях. По результатам <данные изъяты> зарегистрирована <данные изъяты>

В период с 16.09.2022 по 09.11.2022 ФИО2 по направлению военного комиссара Вышневолоцкого городского округа и Фировского района Тверской области проходил лечение в поликлинике №3 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», по результатам которого поставлен диагноз: <данные изъяты>

При этом при обследовании врачом-терапевтом 09.11.2022 ФИО2 поставлен диагноз: <данные изъяты>

С 18 ноября 2022 г. ФИО2 поставлен на диспансерный учет в поликлинике №3 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно заключению консультирующего врача-кардиолога ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 09.03.2023 по данным <данные изъяты> в течение суток регистрируется <данные изъяты>

Из заключения консультирующего врача-кардиолога ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 15.03.2023 следует, что по результатам <данные изъяты> установлено: <данные изъяты>

По результатам проведенной 19.08.2023 медицинской организацией ООО «Грант-Лидер» <данные изъяты>

Согласно выписке из амбулаторной карты № ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» при обращении за медицинской помощью 09.11.2022 ФИО2 врачом-терапевтом установлен диагноз: <данные изъяты>; 31.08.2023, 14.09.2023, 16.10.2023 – диагноз <данные изъяты>

Из медицинского заключения медицинской комиссии ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» следует, что в период с 18 ноября 2022 по 16 октября 2023 г. ФИО2 по направлению военного комиссара Вышневолоцкого городского округа и Фировского района Тверской области проходил лечение в поликлинике ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», по результатам которого поставлен диагноз: <данные изъяты>.

В период с 28.09.2023 по 11.10.2023 ФИО2 также проходил обследование в стационаре ГБУЗ «Областная клиническая больница», в ходе которого 05.10.2023 было проведено суточное мониторирование <данные изъяты>. По данным <данные изъяты>

Суд принимает во внимание, что существует единственный документ, который определяет стандарты диагностики и лечения <данные изъяты> в Российской Федерации – «Методические рекомендации» всероссийского общества кардиологов. Согласно данному документу, диагноз <данные изъяты> выставляется только, если не выявлено других причин <данные изъяты>. Причинами повышения <данные изъяты> могут быть: эндокринологическая, нефрологическая, сосудистая и неврологическая патология.

Понятие <данные изъяты> и диагноз <данные изъяты> не являются синонимами. <данные изъяты>.

Представленные медицинские документы и результаты <данные изъяты> не свидетельствуют о наличии <данные изъяты>, и опровергают доводы ФИО2 о наличии у него <данные изъяты>, как хронического заболевания, характеризующегося <данные изъяты>.

При этом суд принимает во внимание, что кратковременное (однократное) повышение <данные изъяты> выше предусмотренных п. «в» Расписания болезней показателей, не свидетельствует о хроническом характере заболевания.

Таким образом, по результатам медицинского освидетельствования в ходе проведения мероприятий по призыву осенью 2023 года административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании «б» статьи 47 Расписания болезней, и решением Призывной комиссии Тверской области от 2 ноября 2023 г. административный истец призван на военную службу.

Согласно статье 47 пункт «б» графы 1 Расписания болезней, <данные изъяты> является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

К пункту «б» относится <данные изъяты>, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

В каждом случае <данные изъяты> проводится дифференциальная диагностика с <данные изъяты>. Освидетельствование лиц с <данные изъяты> проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с <данные изъяты> заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что медицинское освидетельствование административного истца Призывной комиссией Тверской области произведено в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ. При этом ФИО2 не представил доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленного диагноза.

Основания для направления ФИО2 на дополнительное медицинское освидетельствование у призывной комиссии отсутствовали.

Ссылка административного истца на обстоятельства того, что установление диагноза в ходе медицинского освидетельствования произведено без учета имеющихся в материалах личного дела призывника заключений и актов о состоянии его здоровья, не могут быть положены в основу решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В рассматриваемом споре заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-3» подтверждается медицинскими документами, представленными ФИО2 призывной комиссии.

При этом суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе.

В данном случае у врачей-специалистов имелась возможность определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО2

При наличии несогласия с вынесенным военно-врачебной комиссией заключением об определении категории годности к военной службе, ФИО2 в призывную комиссию с письменным заявлением о несогласии с данным заключением, не обратился. Заключение военно-врачебной комиссии не обжаловал.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого решения у административного истца заболевания с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев для освобождения от прохождения военной службы, не обнаружено, суд приходит к выводу о том, что оснований для установления категории годности к военной службе «В» и зачислению в запас, у административного истца не имеется.

При указанных обстоятельствах категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требованием Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.

Административный ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; для определения категории годности призывника к военной службе провел медицинское освидетельствование; оснований полагать, что права административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

Соответственно, решение Призывной комиссии Тверской области о призыве на военную службу ФИО2 от 2 ноября 2023 г. является законным, принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Соответственно не имеется оснований и для удовлетворения требований, заявленных административным истцом в качестве способа восстановления нарушенного права – возложении обязанности на призывную комиссию Тверской области повторно провести контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого направить на стационарное наблюдение с прохождением суточного мониторирования <данные изъяты> в областную больницу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с вышеназванными нормами Закона, в случае несогласия граждан с заключениями об их годности к военной службе, призывная комиссия наделена полномочиями по организации контрольного медицинского освидетельствования, а не по проведению, обязанность по которому просит возложить на административного ответчика административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в административном иске ФИО2 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 2 ноября 2023 г. о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-002905-26