Решение № 2А-5364/2018 2А-5364/2018~М-4128/2018 М-4128/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-5364/2018

Дело № 2а- 5364/2018

24RS0046-01-2018-004964-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что является собственником <адрес>, который состоит из двух квартир и построен по типу блокировочного жилого дома. В целях реализации своего права на приобретение земельного участка, состоящего на кадастровом учете под номером № расположенного в городе <адрес> обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-12146 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по причине отсутствия права на его приобретение, поскольку по указанному адресу зарегистрирован жилой дом, образуемый земельный участок пересекает данный объект недвижимости.

Административный истец просит решение ответчика признать незаконным, поскольку в соответствии с заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> является жилым домом блокированной застройки, земельный участок поставлен на кадастровый учет ответчиком применительно к имеющимся в доме блокам, занимаемым квартирами 1 и 2, истица является собственником квартиры номер 2 и имеет право на получение в собственность соответствующего земельного участка.

Административный истец, ответчик и заинтересованные лица в зал суда не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца О., действующий на основании соответствующей доверенности. В судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что земельные участки расположенные по адресу <адрес> под квартирой номер один и номер два поставлены ответчиком на кадастровый учет в 2005 году, поскольку дом является жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух блоков, каждый блок – квартира, имеющая изолированный выход на собственный земельный участок, не имеют общих помещений, мест общего пользования и другого общедомового имущества, коммуникаций, самостоятельно подключены к системе отопления и инженерным сетям. Истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем отказ ответчика в предварительном согласовании его предоставления просит признать незаконным.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Принимая настоящее решение, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что Ч. на основании решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес>.

Земельный участок по указанному адресу площадью 508 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №

В целях реализации своего права на приобретение земельного участка Ч. обратилась с заявлением к руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-12146 Ч. отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700362:1 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по причине отсутствия права на его приобретение, поскольку по указанному адресу зарегистрирован жилой дом, образуемый земельный участок пересекает данный объект недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В письме Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ог-<адрес> "О статусе жилого дома блокированной застройки" указано, что... Неоднозначность и нечеткость формулировок, содержащихся в понятиях "квартиры", "жилые дома блокированной застройки", требуют внесения изменений в действующее законодательство в части введения четких и отличительных признаков. Соответственно, для каждого из названных объектов недвижимости необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений и территорий общего пользования.

Аналогичная позиция содержит в письме Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, согласно которому определение жилого дома блокированной застройки не в полной мере соотносится с определением жилого дома, закрепленным в Жилищном кодексе, в связи с чем в настоящее время Минстроем России проводятся комплексные мероприятия по разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе определяющих понятия "многоквартирный дом", "жилой дом блокированной застройки", "жилой блок". В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, отмечаем, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Согласно выписке из ЕГРН, судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по улице делегатская 53 <адрес> разделен на две квартиры, собственником одной из которых является Ч. Обе квартиры в указанном доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Дом представляет собой дом блокированной застройки, состоящий из двух изолированных блоков, являющихся самостоятельными, полностью автономными объектами недвижимого имущества (зданиями). Следовательно каждая квартира имеет отдельный вход на свой (отдельный) земельный участок, через который осуществляется проход к принадлежащим к каждой квартире частям домостроения, самостоятельные системы отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям электроснабжения.

Доказательств обратного административным ответчиком, вопреки доводам изложенным в оспариваемом решении и отзыве, суду не представлено.

Кроме того судом установлено, что земельные участки, на которых располагаются квартиры в доме по <адрес>, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения приусадебного хозяйства, отнесены к функциональной зоне – застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (1-3 этажа).

Анализируя указанные документы и вышеизложенные нормы права, суд установил, что жилой дом по указанному адресу является домом, истица является собственником квартиры соответствующего блока, испрашиваемый земельный участок сформирован непосредственно для его использования, в связи, с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу не было.

В этой связи, административные исковые требования о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-12146 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления Ч. земельного участка с кадастровым номером № расположенного в городе <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует признать законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-12146 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в течении 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Ч. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городе <адрес> и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с 20 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.